CONTENIDO

Prefacio Presentación

CAPITULO PRIMERO CRITERIOS UNIFICADOS EN CONFLICTOS DECOMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS EN ASUNTOS DISCIPLINARIOS

Presentación

1.1. Investigaciones disciplinarias contra jefes odirectivos de entidades públicas

Problema jurídico 1: ¿Cuál es la autoridad competente paraconocer de una queja que involucra al jefe de una entidad pública?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la autoridad competente paraconocer de una queja que involucra al jefe (o exjefe) de la oficina de controlinterno disciplinario de una entidad pública?

1.2. Investigaciones disciplinarias contra funcionarios dedistintos rangos

Problema jurídico 1: ¿Cuál es la autoridad competente paraadelantar una actuación disciplinaria cuando en los hechos que se investiganpodrían estar involucrados varios funcionarios o exfuncionarios públicos, entreellos el alcalde municipal o distrital?

Problema jurídico 2: ¿Es preciso establecer la eventualparticipación del alcalde municipal en los hechos que se investigan, paradefinir la competencia de la respectiva actuación disciplinaria a cargo de laProcuraduría?

Problema jurídico 3: ¿En aquellos casos en los que existendudas sobre la participación del alcalde en los hechos que se investigan, laProcuraduría podría remitir el proceso a otra autoridad disciplinaria sin antesdescartar la injerencia de este?

Problema jurídico 4: ¿La delegación de funciones decontratación por parte del alcalde o gobernador lo exime de responsabilidaddisciplinaria?

Problema jurídico 5: ¿Cuál es la autoridad competente paraadelantar una actuación disciplinaria cuando en los hechos que se investiganpodrían estar involucrados varios servidores públicos y particulares queeventualmente cumplan funciones públicas?

1.3. Investigaciones disciplinarias contra exfuncionariospúblicos

Problema jurídico 1: ¿Cuál es la autoridad competente parainvestigar disciplinariamente a un exfuncionario?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la entidad competente paraadelantar una investigación disciplinaria en contra de exservidores de unaentidad suprimida y en proceso de liquidación, cuando no existe dependencia niautoridad que pueda iniciar o continuar acciones disciplinarias en contra delos exservidores de la entidad y la normativa que regula el proceso desupresión o liquidación no lo determina?

1.4. Investigaciones disciplinarias contra particularesdisciplinables

Problema jurídico 1: ¿Cuándo los contratistas y demásparticulares son considerados sujetos disciplinables?

Problema jurídico 2: ¿Cuál(es) es(son) la(s) entidad(es)competente(s) para conocer de los procesos disciplinarios contra particularesque ejercen funciones públicas?

Problema jurídico 3: ¿Cuál era la autoridad competente paraadelantar investigaciones disciplinarias contra auxiliares de la justicia antesde la entrada en funcionamiento de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial?

Problema jurídico 4: ¿Cuál es la autoridad competente paraconocer de un proceso disciplinario contra un auxiliar de la justicia con laentrada en vigencia de la Ley 1952 de 2019?

Problema jurídico 5: ¿Cuál es la entidad competente parasancionar a los curadores urbanos, teniendo en consideración que se trata departiculares que cumplen funciones públicas?

1.5. Investigaciones disciplinarias contra empleados de laRama Judicial

Problema jurídico 1: ¿Cuál es la autoridad competente paraadelantar los procesos disciplinarios, en primera v segunda instancia contralos empleados de la Rama Judicial, antes de la entrada en funcionamiento de laComisión Nacional de Disciplina Judicial?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la autoridad competente paraadelantar los procesos disciplinarios contra los empleados de la Rama Judicial,a partir de la entrada en funcionamiento de la Comisión Nacional de DisciplinaJudicial (t3 de enero de 2021), por hechos ocurridos con anterioridad y conposterioridad a esta fecha?

Problema jurídico 3: ¿Cuál es la autoridad competente parainvestigar a un empleado judicial por una presunta falta disciplinaria poromisión, de ejecución continuada, que inició antes de la entrada enfuncionamiento de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, esto es el 13 deenero de 2021, y culminó después de esa fecha?

Problema jurídico 4: ¿La naturaleza de las conductasdisciplinarias cometidas por un empleado de la Rama Judicial, es decir, si sonde carácter jurisdiccional o administrativa, se constituyen en un límite parael ejercicio de la competencia que tiene la Comisión Nacional de DisciplinaJudicial para adelantar un proceso disciplinario?

Problema jurídico 5: ¿Cuál es la autoridad competente paracontinuar investigando disciplinariamente a un empleado judicial que, en elcurso de la investigación, y antes de haber entrado en funcionamiento laComisión Nacional de Disciplina Judicial, pasó a tener la calidad defuncionario judicial?

Problema jurídico 6: ¿El poder preferente decretado por elProcurador General de la Nación, en materia disciplinaria, es de obligatorioacatamiento respecto de los procesos disciplinarios adelantados contra losempleados de la Rama Judicial, antes de la entrada en funcionamiento de laComisión Nacional de Disciplina Judicial?

Problema jurídico 7: ¿Una vez ejercido el poder preferentede la Procu-raduría General de la Nación, para asumir el conocimiento de unproceso disciplinario, incluido aquel que se adelante contra un empleadojudicial, la competencia debe mantenerse hasta la segunda instancia?

Problema jurídico 8: ¿Cuál es la autoridad competente pararesolver los impedimentos o las recusaciones que se presenten dentro de losprocesos disciplinarios contra los empleados de la Rama Judicial?

1.6. Investigaciones disciplinarias por acoso laboral

Problema jurídico 1: ¿Cuál es la autoridad competente paraadelantar los procesos disciplinarios contra los empleados de la Rama Judicialen el marco de una queja por acoso laboral, antes de la entrada enfuncionamiento de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la autoridad competente paraadelantar los procesos disciplinarios contra los empleados de la Rama Judicialen el marco de una queja por acoso laboral, encontrándose en funcionamiento laComisión Nacional de Disciplina Judicial, pero por hechos ocurridos antes deesta situación fáctica?

Problema jurídico 3: ¿Cuáles son los criterios para laatribución de la competencia para adelantar investigaciones disciplinarias poracoso laboral?

Problema jurídico 4: ¿Cuál es la autoridad competente paraconocer de un proceso disciplinario que se adelante contra un servidor públicode una Entidad diferente a la Rama Judicial, que, a su vez, formuló denunciapor acoso laboral?

1.7. Investigaciones disciplinarias contra funcionarios delas superintendencias

Problema jurídico 1: ¿Cuál es la entidad competente paraconocer de las investigaciones para sancionar conductas de carácterdisciplinario de los servidores de las Superintendencias que cumplen funcionesjurisdiccionales, desde la entrada en funcionamiento de la Comisión Nacional deDisciplina Judicial y antes de la entrada en vigencia de la Ley 1952 de 2019modificada por la Ley 2094 de 2021?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la entidad competente paradisciplinar a los servidores de las superintendencias con funcionesjurisdiccionales, desde la entrada en funcionamiento de la Comisión Nacional deDisciplina Judicial y a partir de la entrada en vigencia de la Ley 1952 de 2019modificada por la Ley 2094 de 2021?

Problema jurídico 3: ¿Es viable aplicar el Decreto 2462 de2013 para definir la distribución de competencias para sancionar conductas decarácter disciplinario de los servidores de las Superintendencias, entre laProcuraduría General de la Nación y la Superintendencia Nacional de Salud antesde la entrada en vigencia de la Ley 1952 de 2019, modificada por la Ley 2094 de2021?

1.8. Investigaciones disciplinarias contra servidores yexservidores de la DIAN

Problema jurídico 1: ¿Cuáles son los criterios dedistribución de competencias entre la u1AN y la Agencia del Inspector Generalde Tributos, Rentas y Contribuciones Parafiscales (rrRC) para sancionarconductas de carácter disciplinario de los servidores y exservidores de laDIAN?

Problema jurídico 2: ¿Cuáles son los criterios para laasignación de la competencia a la ITRC para sancionar conductas de carácterdisciplinario de los servidores y exservidores de la DIAN en casos de faltasgravísimas, de conformidad con el numeral i del artículo 48 de la Ley 734 de2002 (Código Disciplinario Único)?

Problema jurídico 3: ¿Cuál es la autoridad competente paraadelantar un proceso disciplinario en contra de un servidor de la DIAN, cuandoya existe una investigación en curso por hechos conexos en contra de otrosservidores de la misma entidad?

1.9. Investigaciones disciplinarias contra congresistas

Problema jurídico 1: ¿Cuáles son los criterios dedistribución de competencias entre la Procuraduría General de la Nación y lasComisiones de Ética y Estatuto del Congresista del Congreso de la República,para adelantar investigaciones disciplinarias en contra de los congresistas?

Problema jurídico 2: ¿Cuáles son los criterios dedistribución de competencias entre la Sala de Consulta y Servicio Civil y laSala Penal de la Corte Suprema de Justicia para resolver los conflictos decompetencia que se susciten entre la Procuraduría General de la Nación y laComisión de Ética y Estatuto del Congresista del Congreso de la República?

Problema jurídico 3: ¿Qué se debe entender por funcióncongresional para efectos de distribuir la competencia entre la Comisión deÉtica y Estatuto del Congresista del Congreso de la República y la ProcuraduríaGeneral de la Nación?

1.10. Conflictos de competencias administrativas entreprocuradurías provinciales y personerías municipales

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente paradirimir los conflictos que se susciten entre procuradurías provinciales ypersonerías municipales: las procuradurías regionales o la Sala de Consulta yServicio Civil del Consejo de Estado?

1.11. Conflictos de competencias administrativas entreautoridades con funciones jurisdiccionales o entre estas y autoridades con funcionesadministrativas

Problema jurídico 1: ¿La Sala de Consulta y Servicio Civiles competente para conocer y definir los conflictos de competencias que sesusciten entre autoridades con funciones jurisdiccionales?

Problema jurídico 2: ¿La Sala de Consulta y Servicio Civiles competente para conocer y definir los conflictos de competencias que sesusciten entre una autoridad con funciones administrativas y otra con funcionesjurisdiccionales?

Conclusiones

CAPÍTULO SEGUNDO

CRITERIOS UNIFICADOS EN CONFLICTOS DE COMPETENCIASADMINISTRATIVAS EN ASUNTOS LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL

Presentación

2.1. Régimen de transición de la Ley 100 de 1993 (art. 36)

Problema jurídico 1: ¿Cuáles son los criterios adoptados porla Sala para establecer qué personas son beneficiarias del régimen detransición previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993?

Problema jurídico 2: ¿Qué incidencia tiene, en la resolucióndel conflicto y en la declaración de la competencia, la determinación sobre laaplicación o no del régimen de transición?

Problema jurídico 3: ¿Cuáles son los criterios paraestablecer que las personas que han perdido el derecho a beneficiarse delrégimen de transición, previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, lo hanrecuperado o pueden recuperarlo?

2.2. Ley 33 de 1985. Régimen de los servidores públicosanterior a la Ley 100 de 1993

Problema jurídico 1: ¿En qué casos resulta aplicable elrégimen pensional contenido en la Ley 33 de 1985?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la entidad competente parareconocer las pensiones de los beneficiarios de la Ley 33 de 1985?

2.3. Pensión de jubilación por aportes (Ley 71 de 1988)

Problema jurídico 1: ¿Cuáles son los requisitos establecidospara causar el derecho a la pensión de jubilación por aportes, contenida en laLey 71 de 1988?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es el criterio de distribución decompetencias establecido en las normas para el reconocimiento de la pensión dejubilación por aportes?

Problema jurídico 3: ¿Se aplica, de forma absoluta, elcriterio de distribución de competencias contenido en el artículo 10.° delDecreto 2709 de 1994, cuando se trata de la pensión por aportes?

2.4. Beneficiarios del régimen de transición sujetos adiferentes normativas en materia pensional

Problema jurídico 1: ¿Cuáles son los criterios establecidospor la Sala para determinar el régimen bajo el cual se debe resolver de fondola solicitud de reconocimiento pensional presentada por el beneficiario, cuandole resultan aplicables varias normativas?

Problema jurídico 2: ¿Cuáles son los criterios señaladospara establecer la autoridad competente para el reconocimiento de la pensión,cuando al solicitante le son aplicables varias normativas, en virtud delrégimen de transición?

2.5. Criterios para distribuir la competencia entre laAdministradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones) y la Unidad de Gestión Pensionaly Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), en el caso de losantiguos afiliados a Cajanal

Problema jurídico 1: ¿Cuál es el criterio principal decompetencia para definir si la UGPP o Colpensiones deben asumir elreconocimiento de una pensión, en el caso de los antiguos afiliados a la CajaNacional de Previsión Social (Cajanal)?

Problema jurídico 2: ¿Qué otras reglas de competencia hansido utilizadas por la Sala de Consulta y Servicio Civil para establecer si laUGPP o Colpensiones deben resolver una solicitud de reconocimiento pensional,en el caso de los antiguos afiliados a Cajanal que sean beneficiarios delrégimen de transición previsto en la Ley 100 de 1993?

2.6. Cuotas o cuotas partes pensionales

Problema jurídico 1: ¿Qué se entiende por "cuotaspensionales? o ?cuotas partes pensionales", cuál es su función y cuál essu soporte normativo, antes y después del Sistema General de Pensiones previstoen la Ley 100 de 1993?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la entidad competente, en laactualidad, para reconocer, administrar y pagar las "cuotaspensionales" que estaban a cargo de la Caja Nacional de Previsión Social(Cajanal) y otras entidades públicas?

Problema jurídico 3: ¿Cuál es la entidad competente parareconocer y pagar las "cuotas pensionales" que estaban a cargo delextinto Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (Incora)?

Problema jurídico 4: ¿Cuál es la entidad competente paraadministrar las "cuotas pensionales" que estaban a cargo del extintoCaprecom, en relación con los exempleados de Telecom?

Problema jurídico 5: ¿En qué casos opera, y en cuáles no, lasupresión de las cuotas pensionales entre entidades públicas?

2.7. Subrogación de la pensión de jubilación ocompartibilidad pensional

Problema jurídico 1: ¿En qué consiste el fenómeno de lasubrogación de la pensión de jubilación o compartibilidad pensional?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la autoridad competente parareconocer y pagar una prestación que depende de la pensión, si se presenta elfenómeno de la compartibilidad pensional?

2.8. Competencias de los fondos territoriales de pensionespara el reconocimiento y pago de pensiones

Problema jurídico 1: ¿Cuál es el criterio principalestablecido por la Sala para el reconocimiento y pago de pensiones por parte delos fondos territoriales de pensiones?

Problema jurídico 2: ¿Cuándo compete a las entidadesterritoriales el reconocimiento de las pensiones cuyo pago está atribuido alrespectivo fondo territorial de pensiones?

Problema jurídico 3: ¿A qué autoridad le corresponde elreconocimiento y pago de la pensión cuando la persona cumplió el tiempo deservicio estando afiliada a la caja o fondo territorial de previsión, pero, alllegar a la edad señalada para adquirir el derecho a la pensión, se encontrabaafiliada a otra administradora del régimen de pensiones?

Problema jurídico 4: ¿A qué autoridad le compete elreconocimiento y pago de la pensión de las personas trasladadas a otraadministradora de pensiones, como consecuencia de la declaratoria deinsolvencia de la caja o fondo territorial de previsión a la que estabanafiliadas, si, a la fecha de su traslado, no cumplían aún con los requisitos deedad y tiempo de servicio para adquirir la pensión?

2.9. Competencias del Fondo de Pensiones Públicas del NivelNacional (FOPEP)

Problema jurídico 1: ¿El FOPEP, de manera autónoma, puededeterminar qué descuentos proceden frente a las mesadas pensionales que paga,independientemente de las instrucciones que haya impartido o deba impartir laUGPP?

Problema jurídico 2: ¿El FOPEP es competente para elaborarel cálculo actuarial, con el fin de efectuar el traslado de la reserva o losrecursos que permitan financiar la reliquidación de pensiones de invalidezreconocidas durante la existencia del ISS?

2.10. Reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivienteso sustitución pensional

Problema jurídico 1: ¿Cuáles son los criterios establecidospor la Sala para definir la competencia para el reconocimiento de la pensión desobrevivientes, por el fallecimiento de personas que consolidaron su derechopensional con la Ley 71 de 1988 (pensión por aportes), como beneficiarios delrégimen de transición?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la normativa que regula lapensión de sobrevivientes del personal favorecido con el régimen especial delCuerpo de Custodia y Vigilancia Penitenciaria y Carcelaria Nacional, Ley 32 de1986 (veinte años de servicio, sin tener en cuenta la edad)?

Problema jurídico 3: ¿Cuáles son los criterios establecidospor la Sala para definir la competencia de la UGPP o de Colpensiones, pararesolver las solicitudes de pensión de sobrevivientes presentadas porbeneficiarios del personal favorecido con el régimen especial de la Ley 32 de1986 (Cuerpo de Custodia y Vigilancia Penitenciaria y Carcelaria Nacional)?

2.11. Reconocimiento y pago de la pensión familiar Problemajurídico 1: ¿Los cónyuges o compañeros permanentes que reúnan el número desemanas de cotización exigidas para la pensión familiar, pero que nunca seafiliaron al Sistema General de Pensiones de la Ley 100 de 1993, tienen derechoa esta prestación?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la entidad competente paraestudiar una solicitud de reconocimiento y pago de la pensión familiar de doscónyuges que nunca se afiliaron al ISS ni a Colpensiones, sino a una caja deprevisión departamental, sustituida luego por un fondo territorial de pensionescon facultad para pagar prestaciones sociales, pero no para reconocerlas?

2.12. Competencias de las sociedades administradoras defondos de pensiones y cesantías

Problema jurídico 1: ¿Puede la Sala resolver conflictos decompetencia administrativa en los que una de las partes sea una sociedadadministradora de fondos de pensiones y cesantías?

Problema jurídico 2: ¿En qué casos son competentes lassociedades administradoras de fondos de pensiones y cesantías para resolversolicitudes de reconocimiento y pago de pensiones?

2.13. Régimen pensional de los congresistas y competenciadel Fondo de Previsión Social del Congreso de la República (FONPRECON)

Problema jurídico 1: ¿En qué casos el Fondo de PrevisiónSocial del Congreso de la República tiene competencia para resolver lassolicitudes de reconocimiento y pago de pensiones de personas que se encuentranen el régimen de transición de la Ley 100 de 1993, con aportes a FONPRECON y aotras entidades de previsión social?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la autoridad competente parareliquidar y pagar las pensiones de jubilación o vejez de aquellas personasque, después de haber sido pensionadas, renuncian temporalmente al pago de suprestación para desempeñar el cargo de congresista de la República?

2.14. Régimen pensional de los docentes oficiales

Problema jurídico 1: ¿Cuáles son los criterios establecidospor la Sala sobre la autoridad competente para reconocer la pensión dejubilación de los docentes nacionalizados?

Problema jurídico 2: ¿Cuáles son los criterios establecidospor la Sala para determinar la autoridad competente para reconocer la pensióncausada a favor de un docente nacionalizado fallecido?

Problema jurídico 3: ¿Cuáles son los criterios establecidospor la Sala para determinar la autoridad competente para el reconocimiento ypago de la prima de mitad de año, establecida en el artículo 15, numeral 2,literal B, de la Ley 91 de 1989, como adicional a la pensión de jubilación deun docente nacionalizado?

Problema jurídico 4: ¿Cuáles son los criterios establecidospor la Sala para determinar si la pensión gracia de los maestros es compatiblecon la pensión de jubilación?

2.15. Pasivo pensional de las universidades públicas delorden nacional 191 Problema jurídico: ¿Con la entrada en vigencia de la Ley 100de 1993 y la posterior expedición de la Ley 1371 de 2009, en qué casoscorresponde a las universidades públicas del orden nacional, mediante susrespectivos fondos, el reconocimiento y pago de pensiones?

2.16. Pasivo pensional de las universidades públicas delorden territorial

Problema jurídico: ¿Con la entrada en vigencia de la Ley 100de 1993, cuál pasivo pensional quedó a cargo de las universidades públicas delorden departamental, a través de las cajas o fondos creados para el efecto pordichas instituciones educativas?

2.17. Revocatoria del acto administrativo que reconoce unapensión anterior, para el otorgamiento de una nueva pensión

Problema jurídico: ¿Cuáles son los criterios establecidospor la Sala acerca de la revocatoria directa de un acto administrativoanterior, que reconoció la pensión, emitido por una autoridad que no era lacompetente?

2.18. Competencia para el reconocimiento y pago de pensionesde Exempleados de las Empresas de Obras Sanitarias (EMPO)

Problema jurídico: ¿Cuáles son las autoridades competentespara reconocer y pagar las pensiones de los Exempleados de las AntiguasEmpresas de Obras Sanitarias (EMPO), conforme al artículo 149 de la Ley 100 de1993?

2.19. Régimen pensional especial de los servidores de laRama Judicial y el Ministerio Público, beneficiarios del régimen de transición

Problema jurídico: ¿Cuál es el régimen especial aplicable alos funcionarios y empleados judiciales y del Ministerio Público, cuando sonbeneficiarios del régimen de transición?

2.20. Régimen de los notarios, en materia pensional

Problema jurídico: ¿Cuál ha sido el tratamiento que la leyle ha otorgado a los notarios y a sus empleados, en materia pensional?

2.21. Pago del aporte patronal a cargo del extintoDepartamento Ad- ministrativo de Seguridad (DAS)

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para resolver sobre el pagodel aporte patronal que debía hacer al extinto Departamento Administrativo deSeguridad (DAS), ante la reliquidación de la pensión de un exempleado del DAS,efectuada por la UGPP?

2.22. Reconocimiento de la pensión a miembros de las FuerzasMilitares y la Policía Nacional

Problema jurídico: ¿En qué casos se aplica el régimenpensional de los empleados públicos del Ministerio de Defensa y la PolicíaNacional, Decreto 1214 de 1990, y de los miembros de la Fuerza Pública, Ley 923de 2004?

2.23. Situación especial de un servidor público a quien unode sus empleadores no efectuó aportes para pensión

Problema jurídico: ¿Cuál es la situación jurídica de unpeticionario que trabajó siempre en el sector público y estuvo afiliado alRégimen de Prima Media con Prestación Definida, pero a quien alguno o algunosde sus emplea- dores no efectuaron aportes para pensión?

2.24. Competencia para el reconocimiento de pensiones, bonospensionales y cuotas partes a favor de extrabajadores del Banco Cafetero

Problema jurídico: ¿Cuál es la entidad que debe estudiar yresolver de fondo una solicitud de reconocimiento de la pensión de vejez, y deemisión y pago de un bono pensional, o la cuota parte correspondiente, por eltiempo laborado por una persona en el Banco Cafetero en Liquidación?

2.25. Régimen especial para las personas que laboran enactividades consideradas de alto riesgo. Personal del INPEC y de radiología

Problema jurídico 1: ¿Cuál es el régimen especial aplicable,en materia de pensión de vejez, a las personas que laboran en actividades dealto riesgo?

Problema jurídico 2: ¿En qué consiste el régimen detransición especial previsto para las pensiones correspondientes a lasactividades de alto riesgo?

Problema jurídico 3: ¿Cuál es el régimen especial en materiapensional aplicable al personal de vigilancia y custodia del Instituto NacionalPenitenciario y Carcelario (INPEC)?

Problema jurídico 4: ¿Cuál es el régimen especial, enmateria de pensiones, aplicable al personal de radiología?

2.26. Competencia para el reconocimiento y pago de pensionesy bo- nos pensionales a favor de personas que laboraron en instituciones delsector Salud

Problema jurídico 1: ¿Cuáles son las autoridades llamadas aresponder por el pasivo pensional de los servidores públicos que laboraron eninstituciones del sector Salud?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la autoridad competente pararesolver solici- tudes de reconocimiento y pago de la pensión, presentadas porpersonas que trabajaron en hospitales públicos sin personería jurídica?

2.27. Reconocimiento y pago del auxilio funerario

Problema jurídico 1: ¿Cuál es el origen y la naturalezajurídica del auxilio funerario?

Problema jurídico 2: ¿Quiénes están legitimados parareclamar el auxilio funerario y cuáles son los requisitos exigidos parasolicitar dicha prestación?

Problema jurídico 3: ¿Cuáles son las autoridades competentespara reconocer el auxilio funerario?

2.28. Régimen laboral de los agregados comerciales deColombia en el exterior

Problema jurídico: ¿Cuál es la entidad que debe asumir, paraefectos pres- tacionales, el tiempo laborado por los agregados comerciales deColombia en el exterior, y efectuar los pagos respectivos?

2.29. Autoridades competentes para expedir los certificadosde historia o información laboral requeridos para el reconocimiento de derechospensionales

Problema jurídico 1: ¿Cuál es la entidad que debe expedirlos certificados de información laboral que una persona necesita para tramitarel reconocimiento de un derecho pensional, y qué información deben contenertales documentos?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la autoridad competente paraexpedir los certificados de historia laboral de los agregados comerciales deColombia en el exterior?

2.30. Competencia para el reconocimiento y pago de bonospensionales o cuotas partes de bonos pensionales

Problema jurídico: ¿Cuál es el concepto de bono pensional, yquiénes son las autoridades competentes para emitirlo?

2.31. Competencia para resolver solicitudes dereconocimiento de la estabilidad laboral reforzada, presentadas por servidoresjudiciales

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente pararesolver una solicitud de reconocimiento de la estabilidad laboral reforzadapresentada por un servidor judicial?

Conclusiones

CAPÍTULO TERCERO

CRITERIOS UNIFICADOS EN CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVASEN ASUNTOS DE FAMILIA

Presentación

3.1. Términos en el Proceso Administrativo deRestablecimiento de Derechos (PARD). Conteo, vencimiento dentro de la actuaciónadministrativa, suspensión

Problema jurídico 1: ¿Cómo se realiza el conteo de términosen el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD)?

Problema jurídico 2: ¿Cuáles son los efectos del vencimientode términos dentro de la actuación administrativa en el Proceso Administrativode Restablecimiento de Derechos (PARD)?

Problema jurídico 3: ¿Procede la suspensión de términos,decretada, en virtud de la pandemia y emergencia sanitaria Covid-19, por elInstituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), para los ProcesosAdministrativos de Restablecimiento de Derechos (PARD) adelantados por lasComisarías de Familia?

3.2. Medidas de protección ordenadas en el ProcesoAdministrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD). Función del Coordinadordel Centro Zonal

Problema jurídico: ¿Cuál es la función del respectivoCoordinador del Centro Zonal para adelantar el seguimiento de las medidas deprotección ordenadas en el Proceso Administrativo de Restablecimiento deDerechos (PARD)?

3.3. Permisos de salida de un menor de edad fuera del país

Problema jurídico: ¿Cuáles son los criterios de competenciapara determinar la autoridad que debe otorgar permisos a un menor para salirdel país?

3.4. Conflictos de competencias administrativas que surjanen el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD), envigencia de la Ley 1878 de 2018

Problema jurídico: ¿Cuáles son las reglas de competenciapara que la Sala de Consulta y Servicio Civil resuelva de fondo los conflictosde competencias administrativas que surjan en el PARD, con la entrada envigencia de la Ley 1878 de 2018?

3.5. Violencia intrafamiliar

Problema jurídico 1: ¿Cuáles son los criteriosdiferenciadores de competencia en asuntos de violencia intrafamiliar entredefensores de familia y comisarios de familia?

Problema jurídico 2: Con la entrada en vigencia de la Ley2126 de 2021, ¿cuál es la autoridad competente para conocer de los asuntos queinvolucren abuso sexual dentro de un contexto de violencia intrafamiliar?

3.6. Declaratoria de adoptabilidad de un menor de edad

Problema jurídico 1: ¿Cuándo es competente el defensor defamilia, como autoridad administrativa, para declarar en adoptabilidad a unmenor de edad?

Problema jurídico 2: ¿Cuándo es competente el juez defamilia, como au- toridad administrativa, para declarar en adoptabilidad a unmenor de edad?

3.7. Nulidad en Procesos Administrativos de Restablecimientode Derechos

Problema jurídico 1: ¿En qué momento surge la competencia delas autoridades administrativas o del juez para decretar nulidades y subsanarlos yerros en los procesos administrativos de restablecimiento de derechos enfavor de los niños, niñas y adolescentes, así como para resolver de fondo susituación jurídica?

Problema jurídico 2: Una vez decretada la nulidad por eljuez, ¿cuál es su competencia respecto al PARD?

Problema jurídico 3: ¿Con qué término cuenta el juez pararesolver la situación jurídica de los niños, niñas y adolescentes una vezdecretada la nu- lidad, y qué actuaciones puede adelantar?

3.8. Excepción de inconstitucionalidad en el ProcesoAdministrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD). Procedibilidad

Problema jurídico: ¿Cómo y en qué circunstancias procede laexcepción de inconstitucionalidad en el Proceso Administrativo deRestablecimiento de Derechos (PARD)?

Conclusiones

CAPÍTULO CUARTO

CRITERIOS UNIFICADOS EN CONFLICTOS DE COMPETENCIASADMINISTRATIVAS EN ASUNTOS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL

Presentación

4.1. Actividades de construcción y enajenación de inmueblesdes- tinados a vivienda. Toma de posesión y conflicto entre distintos municipios

Problema jurídico 1: ¿Cuál es la autoridad competente paraejercer, en la actualidad, la función de inspección, vigilancia y control delas actividades re- lacionadas con la construcción y enajenación de bienesdestinados a vivienda?, y ¿cuál es el alcance de dicha función?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la autoridad competente y laforma de aplicar la medida de toma de posesión, en ejercicio de la función deinspección, vigilancia y control de las actividades relacionadas con laconstrucción y enajenación de bienes destinados a vivienda, cuando la personanatural o jurídica intervenida desarrolla su objeto en distintos municipios?

4.2. Entidades sin ánimo de lucro con personería jurídica decarácter civil (iglesias)

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente paraejercer la función de inspección, vigilancia y control sobre las iglesias queactúan como entidades sin ánimo de lucro con personería jurídica de caráctercivil?

4.3. Sociedades anónimas (clubes con deportistasprofesionales) que, además, son emisoras del mercado de valores

Problema jurídico: ¿Cuáles autoridades ejercen lacompetencia de inspección, vigilancia y control sobre los clubes condeportistas profesiona- les, organizados como sociedades anónimas, y que,además, son emisores del mercado de valores?

4.4. Entidades agropecuarias, gremiales agropecuarias ycampesinas nacionales

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente paraejercer las funciones de inspección, vigilancia y control sobre entidadesagropecuarias, gremiales agropecuarias y campesinas nacionales?

4.5. Empresas de servicios públicos domiciliarios

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente paraejercer las fun- ciones de inspección, vigilancia y control sobre las empresasde servicios públicos domiciliarios?

4.6. Entidades que prestan servicios de salud. Libro deregistro de accionistas

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente paradecidir de fondo sobre solicitud de cancelación de inscripción efectuada en ellibro de registro de accionistas de una sociedad que opera como EmpresaPromotora de Salud (EPS), y sobre otras peticiones de carácter societario?

4.7. Empresas prestadoras de servicios portuarios
Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para ejercer la facultad deinspección, vigilancia y control sobre las entidades prestadoras de serviciosportuarios?

4.8. Actores del sector de juegos de suerte y azar

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente paraejercer la facultad de inspección, vigilancia y control de las actividades derecaudo y aplicación de los recursos del monopolio de los juegos de suerte yazar que deben destinarse al sector salud?

4.9. Entidades extranjeras sin ánimo de lucro con negociospermanentes en Colombia

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente paraejercer la función de inspección, vigilancia y control de las entidadesextranjeras sin ánimo de lucro con negocios permanentes en Colombia?

4.10. Servicio público de televisión

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente paraejercer la función de inspección, vigilancia y control de los procesossancionatorios relacionados con el servicio público de televisión?

4.11. Lieber Colombia (antes Uber)

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente paraejercer la inspec- ción, vigilancia y control sobre Lieber Colombia (antesUber)?

Conclusiones

CAPÍTULO QUINTO

CRITERIOS UNIFICADOS EN CONFLICTOS DE COMPETENCIASADMINISTRATIVAS EN ASUNTOS RESIDUALES

Presentación

5.1. Control fiscal de la gestión del alumbrado público

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente paraejercer el control fiscal a los recursos provenientes del alumbrado público?

5.2. Control fiscal de recursos que tienen origen en laNación o en el Sistema General de Participaciones

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente paraejercer el control fiscal a los recursos del Sistema General de Participación?

5.3. Control fiscal de recursos del Sistema General deRegalías

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente paraejercer el control fiscal a los recursos del Sistema General de Regalías?

5.4. Concurso público de méritos en las contraloríasterritoriales

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente paraconvocar a concurso público de méritos para proveer, en las contraloríasterritoriales, los empleos de carrera administrativa que se encuentran envacancia definitiva?

5.5. Licencias ambientales para la construcción y operaciónde rellenos sanitarios

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para elotorgamiento de licencias ambientales para la construcción y operación de losrellenos sanitarios?

5.6. Conflictos de competencias administrativas entreentidades pertenecientes al SINA

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente pararesolver conflictos de competencias administrativas entre entidadespertenecientes al Sistema Nacional Ambiental (SINA)?

5.7. Proceso sancionatorio ambiental por tala de árboles enterritorios indígenas

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente paraadelantar procesos sancionatorios ambientales en territorios indígenas?

5.8. Impuestos sociales a las armas de fuego y a lasmuniciones y explosivos

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente pararesolver una solicitud de devolución del impuesto a las armas de fuego y a lasmuniciones y explosivos?

5.9. Trámite de asuntos administrativos originados enmunicipios que fueron objeto de reorganización territorial

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente paracertificar información laboral, para la obtención de derechos pensionales, deun docente que laboró en un municipio que, en principio, formó parte de undepartamento, pero, luego, como consecuencia de una reorganización territorial,pasó a pertenecer a un departamento diferente?

5.10. Equivalencia técnica entre medidas agrarias antiguas ocostum- bristas o históricas de superficie de tierras y unidades del SistemaInternacional de Unidades

Problema jurídico: ¿Cuál es la entidad competente paraestablecer la equivalencia entre las medidas agrarias antiguas o costumbristaso históricas de superficie de tierras y las unidades del Sistema Internacionalde Unidades (SI)?

5.11. Estudio de seguridad de personas amenazadas o enriesgo

Problema jurídico: ¿Cuál es la entidad competente paragarantizar la seguridad de una persona que ha recibido amenazas contra su vida,y, además, ha sido víctima de desplazamiento forzado?

5.12. Trámite de procesos coactivos para el cobro de multaspor in- fracción al Estatuto Nacional de Estupefacientes

Problema jurídico: ¿Cuál es la entidad competente paraadelantar los procesos de cobro coactivo por multas impuestas, en procesosjudiciales, por infracción al Estatuto Nacional de Estupefacientes?

5.13. Cancelación de medidas de protección de bienesinmuebles registrados en el Registro Único de Predios y Territorios Abandonados(RUPTA)

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente paraconocer de la cancelación de medidas de protección de bienes inmuebles que seencuentran registrados en el Registro Único de Predios y TerritoriosAbandonados (RUPTA)?

5.14. Rectificación de linderos de bienes baldíos

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente paraconocer de los procesos de rectificación de linderos de bienes baldíos?

5.15. Reconocimiento de la jurisdicción especial indígena

Problema jurídico: ¿Puede una Corporación Autónoma Regionalsancionar a un miembro de una comunidad indígena por haber transgredido normasambientales, pese a que dicho indígena ya había sido sancionado por su co-munidad por los mismos hechos?

5.16. Consultas populares territoriales en asuntos mineros.Inhibición de la Sala de Consulta y Servicio Civil

Problema jurídico: ¿Las entidades territoriales tienencompetencia para realizar consultas populares municipales en materia deexplotación de recursos naturales no renovables como la actividad minera?

5.17. Regímenes de transición legal con ocasión de supresióny creación de entidades públicas

Problema jurídico: ¿Cuáles son las reglas de subrogación delos contratos del Servicio Geológico Colombiano (SGC) a la Agencia Nacional deMinería (ANM)?

5.18. Conflictos de competencias entre autoridades odependencias que pertenecen a una estructura administrativa común

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente paradirimir conflictos de competencia suscitados entre dependencias de una mismaautoridad o que pertenecen a una estructura administrativa común?

Conclusiones

CAPÍTULO SEXTO

LOS APORTES DE LA SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL PARA LASCIUDADES CAPITALES

Presentación

6.1. Competencia para adelantar procesos disciplinarios

6.2. Competencia para decidir sobre impedimentos yrecusaciones

6.3. Conflictos de competencias sobre el control fiscal delos recursos del Sistema General de Participaciones

6.4. Conflicto de competencias para licencias ambientales

6.5. Conflicto de competencias para decidir la solicitud deprescripción de la acción de cobro de la "sobretasa ambiental"

6.6. Conflicto de competencias para decidir la solicitud deaplaza- miento de entrada en vigencia de la actualización catastral

Conclusiones

Bibliografía

Filtros

Criterios unificados de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en materia de conflictos de competencias administrativas 20112022