Estudio introductorio
José Luis Méndez

I. La política de la burocracia

1. Administración pública y política comparada
2. La burocracia como actor político

II. Estado y administración pública en Latinoamérica

1. El Estado latinoamericano: una visión histórica
2. Estado y administración latinoamericana: una visión estática

III. Tres casos de gobierno y administración pública en Latinoamérica

1. La administración pública en México
2. La administración pública en Brasil
3. La administración pública en Perú

IV. Algunos temas publi-administrativos de actualidad en América Latina

1. Servicio civil de carrera
2. Medición del desempeño
3. Desconcentración, descentralización y participación

V. Entre la nueva y la vieja administración pública: orientaciones estratégicas, generación de redes cooperativas y enfoques contingentes

1. Orientaciones estratégicas
2. Redes cooperativas y círculos virtuosos

VI. Enfoques contingentes

1. Tipología de modelos y situaciones de decisión
2. Funciones e incentivos
Comentarios finales

Bibliografía

La política de la burocracia

Prefacio
Introducción

El concepto de administración pública
Política comparada y administración comparada
Teoría política comparada y administración comparada
Teoría administrativa y administración comparada
Administración y políticas públicas
El estado de la administración pública comparada
Resumen

I. Persistencia, crecimiento y cambio del gobierno y la administración

El sector público moderno
El crecimiento del gobierno
Derechos
Razones fiscales
El proceso político
La decadencia del capitalismo tardío
La burocracia pública
Resumen
El crecimiento de la administración
El crecimiento cuantitativo de los intereses públicos
El crecimiento cualitativo de los intereses públicos
Deficiencias institucionales
La naturaleza de las instituciones burocráticas
Las tendencias contrarias al crecimiento gubernamental
Resumen

II. La cultura política y la administración pública

La cultura administrativa
La cultura social general
La cultura política y la administración
Las dimensiones de la cultura política
La cultura y la gerencia interna de las organizaciones
Cultura y autoridad
Cultura y motivación
Resumen

III. La contratación de los administradores públicos

Mérito contra patronazgo
La burocracia representativa
Empleo público contra empleo privado
Los métodos de contratación
Educación y preparación
La contratación de empleados
La dis¬tinción de la carrera
Incentivos y motivación
La remuneración en el sector público
Las pautas de contratación
La educación
La representatividad étnica
La igualdad sexual
Resumen

IV. Problemas de la estructura administrativa

Alemania Occidental
El Reino Unido
Francia
Suecia
La estructura de la administración
La organización por el área atendida
La organización por proceso
La organización por clientela
La organización por propósito
Resumen
La organización interna
Variaciones de la organización interna
La reorganización
Resumen

V. La política y la administración pública

La burocracia y los grupos de presión
Interacciones legítimas
Redes y comunidades
Otras pautas de interacción legítima
Relaciones de clientela
Las relaciones de parentela
Los procesos de grupos ilegítimos
La burocracia y los partidos políticos
Resumen

VI. La política de la burocracia

El gobierno burocrático
Las intenciones de las políticas: ideología de la oficina
La disponibilidad de medios "funcionales"
Competencia entre las agencias
La ocupación de los puestos
La posesión de capacidades gerenciales
La prioridad otorgada a la ejecución de las políticas
Resumen
Las estrategias de la burocracia política
Los recursos de la burocracia
Los recursos de las instituciones políticas
Estratagemas burocráticas
Las estratagemas de los políticos
Resumen

VII. El pago del gobierno: el proceso presupuestario

Las cuestiones básicas
La macro-asignación
Las burocracias rivales
La importancia de los recursos
El incrementalismo en el proceso presupuestario
La naturaleza del incrementalismo
Críticas al incrementalismo
Las presiones en favor del incrementalismo
La política y el incrementalismo
Alternativas para el incrementalismo
La presupuestación por programas
La Presupuestación de Base Cero
La Gerencia por Objetivos
La investigación del gasto público
La presupuestación en grueso
Reacciones ante la tensión fiscal
Límites de efectivo
La presupuestación en sobres
El margen presupuestal estructural
La eficiencia
Evaluaciones externas
¿El retomo a la realidad?
Problemas generales de la presupuestación
El control presupuestario intergubernamental
La presupuestación del capital
La coordinación de la tributación y los gastos
Las operaciones fuera del presupuesto
Resumen

VIII. La política de la responsabilidad administrativa

Las dimensiones de la responsabilidad
Los instrumentos de la rendición de cuentas
Los métodos organizativos
El mercado y otros controles externos
Presiones grupales y públicas
Métodos del control político
Los límites del control
Las profesiones
Las industrias nacionalizadas
Los contratos y el gobierno de terceros
Los sindicatos
La estructura política
La cultura
La falta de administración
Resumen

IX. La administración pública en los años noventa

La escasez y la administración pública
El aumento de los retos para el gobierno y la administración
La complejidad de la administración
La gerencia en los años noventa
Resumen

Índice analítico