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Amparo, medidas cautelares y otros procesos urgentes en la justicia administrativa

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    Esta obra colectiva congrega la serie de estudios que contienen las ponencias presentadas a las Jornadas sobre Amparo, medidas cautelares y otros procesos urgentes en la justicia administrativa, organizadas por la Carrera de Especialización en Derecho Administrativo Económico de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica Argentina. Ellas se llevaron a cabo en la ciudad de Buenos Aires, bajo la dirección del doctor Juan Carlos Cassagne, durante los días 3, 4 y 5 de noviembre de 2004, y contaron con la participación, como disertantes, de destacados profesores que abordaron los distintos aspectos del tema escogido. Resulta indudable la creciente importancia que ha ido cobrando el proceso de amparo, al igual que otros procesos urgentes, como mecanismos de vital trascendencia para la defensa de los derechos individuales y colectivos, sobre todo, tras la reforma constitucional de 1994. En el centro de todos los debates se encuentran, como podrán apreciar los lectores, arduas cuestiones que suscitan distintas afirmaciones acerca de las cuales no hay aún una línea jurisprudencial orgánicamente unificada bajo principios comunes observados como precedentes indiscutibles por parte de la doctrina y los jueces, como acontece en otros sistemas procesales del mundo que regulan la justicia administrativa. Resulta indudable la creciente importancia que ha ido cobrando el proceso de amparo, al igual que otros procesos urgentes, como mecanismos de vital trascendencia para la defensa de los derechos individuales y colectivos, sobre todo, tras la reforma constitucional de 1994. En el centro de todos los debates se encuentran, como podrán apreciar los lectores, arduas cuestiones que suscitan distintas afirmaciones acerca de las cuales no hay aún una línea jurisprudencial orgánicamente unificada bajo principios comunes observados como precedentes indiscutibles por parte de la doctrina y los jueces, como acontece en otros sistemas procesales del mundo que regulan la justicia administrativa. En el centro de todos los debates se encuentran, como podrán apreciar los lectores, arduas cuestiones que suscitan distintas afirmaciones acerca de las cuales no hay aún una línea jurisprudencial orgánicamente unificada bajo principios comunes observados como precedentes indiscutibles por parte de la doctrina y los jueces, como acontece en otros sistemas procesales del mundo que regulan la justicia administrativa. 

    Atributos LU

    TítuloAmparo, medidas cautelares y otros procesos urgentes en la justicia administrativa
    AutorVarios autores
    Tabla de ContenidoA modo de presentación

    Sección primera
    El amparo


    Capítulo I
    Introducción


    Caracterización general del amparo
    Ismael Mata

    I. Antecedentes
    II. La nueva norma constitucional
    III. Presupuestos del amparo
    IV. La legitimación
    V. Conclusiones

    Amparo y control de constitucionalidad
    Alejandro Pérez Hualde

    I. Antecedentes

    II. La nueva jurisprudencia de la Corte Suprema

    1. El caso "Smith"
    2. El caso "Provincia de San Luis"
    3. El caso "Cabrera"
    4. El caso "Bustos"
    5. Los jueces "técnicos" y el control de constitucionalidad

    III. Conclusiones

    El amparo y el recurso extraordinario federal
    Por María Jeanneret de Pérez Cortés

    I. La sentencia definitiva en el amparo y el recurso extraordinario federal

    II. El ámbito normal del recurso extraordinario federal

    1. La Corte Suprema de Justicia como custodio e intérprete de la Constitución Nacional y de las normas y disposiciones federales

    2. Cuestión federal
    a) Cuestión federal simple o compleja —directa o indirecta—
    b) Agravio federal suficiente. Cuestión trascendente

    3. La sentencia definitiva y el amparo
    a) Concepto de sentencia definitiva
    b) Art. 13, Ley de Amparo

    III. El ámbito excepcional del recurso extraordinario federal

    1. Finalidad y fundamento del recurso extraordinario federal por arbitrariedad

    2. Admisibilidad del recurso extraordinario federal por arbitrariedad cuando no están previstos recursos ordinarios, cuando los recursos previstos son insuficientes o ante disposición normativa en contrario
    a) Cuestiones no federales, de hecho y prueba, y de derecho común o local
    b) Decisiones de órganos no judiciales constituidos en tribunal de enjuiciamiento
    e) Fallos de jurados de enjuiciamiento de magistrados
    d) Laudos de tribunales arbitrales
    c) Conclusiones

    Un caso jurisprudencial
    Por Jorge H. Sarmiento García

    I. Introducción
    II. La seguridad jurídica
    III. Antecedentes del caso
    IV. Vías previa y paralela
    V. El excesivo rigor ritual
    VI. El rechazo in limine del amparo
    VIL La arbitrariedad o ilegalidad manifiestas
    VIII. El amparo como acción directa o supletoria
    IX. El conocimiento del derecho
    X. El recurso extraordinario
    XI. El caso "Prodelco"
    XII. Lo subyacente
    XIII. Volver al principio

    Amparo contra leyes
    Laura Monti

    I. El amparo contra leyes. Procedencia. Posibles situaciones normativas
    Il. Distintas doctrinas
    III. El amparo contra leyes en nuestro país

    IV. Distintos aspectos del amparo en relación con el tema en estudio

    1. Exigencia de recorrer las vías administrativas
    2. El plazo para demandar

    V. Constituciones y leyes locales que no admiten el amparo contra leyes
    VI. ¿Amparo contra proyectos de leyes?

    El recurso de protección como sustituto de una jurisdicción contencioso administrativa especializada. Elementos para el análisis
    Alejandro Vergara Blanco

    I. Introducción: sistemas comparados de contencioso-administrativo

    1. Definición
    2. Características

    3. Los sistemas comparados de contencioso-administrativo
    a) El sistema francés
    b) Los sistemas mixtos (Alemania, Italia, Países Bajos)
    c) El sistema anglosajón y español (Gran Bretaña, Estados Unidos y España)

    4. La situación en Chile

    II. Historia de la ausencia de una jurisdicción contencioso-administrativa especializada y actual situación

    1. Historia de la ausencia de un contencioso especializado de general aplicación
    2. Órdenes de jurisdicción vigentes y justicia contencioso-administrativa

    III. Búsqueda de justicia administrativa en un sistema que carece de tribunales especializados: el recurso de protección corno sustituto

    1. La búsqueda de justicia administrativa en medio de la anarquía chilensis

    2. Las vías ordinarias (ante el lento juez judicial) en un país sin tribunales especiales del contencioso-administrativo
    a) La nulidad (el exceso de poder chileno: el contencioso anulatorio)
    b) La plena jurisdicción: responsabilidad del Estado Administrador
    3. Una vía extraordinaria (y rápida) en un país sin contencioso-administrativo especializado: el recurso de protección como sustituto incompleto

    4. Crítica del recurso de protección como sustituto permanente de un proceso contencioso-administrativo

    IV. Conclusiones
    V. Bibliografía básica
     
    El amparo por mora
    Por Miriam. Mabel Ivanega

    l. Introducción
    II. Comparación con el silencio y la queja

    III. Particularidades del amparo por mora

    1. Naturaleza de las peticiones. El pronunciamiento judicial
    2. La Ley de Amparo y su aplicación a la acción del amparo por mora
    3. La imposición de costas
    4. La apelabilidad de la decisión del juez y el plazo

    IV. Situaciones particulares: el "secreto"; la justificación de la Administración en "la elevación de las actuaciones al superior"; el caso del indulto
    V. Reflexiones finales

    El amparo ambiental
    Por Daniel H. Lago

    I. Introducción
    Il. El amparo ambiental antes de la reforma constitucional de 1994
    III. La reforma constitucional de 1994
    IV. Los rasgos del amparo en el nuevo art. 43, CN
    V. ¿La acción de amparo es excepcional?
    VI. Vigencia de las reglas procesales preexistentes
    VII. El plazo de caducidad para interponer la acción
    VIII. El amparo dirigido contra actos del Poder Judicial
    IX. El amparo y la suficiencia de otras vías disponibles  

    X. La legitimación activa  

    1. El "afectado”
    2. El Defensor del Pueblo"
    3. Las "asociaciones"
    4. El Ministerio Público

    XI. El régimen de las medidas cautelares
    XII. El amparo ambiental en la Ley General del Ambiente
    XIII. El camino recorrido. Lo que falta

    Capítulo II
    La legitimación en el amparo


    Legitimación procesal del defensor del pueblo de la nación
    Jorge Cermesoni

    I. Derechos de incidencia colectiva y pluralidad de derechos individuales
    Il. Superposición de reclamos, efectos erga omnes y escándalo jurídico
    III. El Defensor del Pueblo y la concreta invocación de la lesión o daño
    IV. Ubicación del Defensor del Pueblo en el esquema de poderes y posibilidad de requerir la declaración de invalidez de una ley
    V. La legitimación colectiva del Defensor y el régimen de la inconstitucionalidad del caso concreto
    VI. Derechos objeto de tutela por el Defensor del Pueblo de la Nación
    VII. El Defensor del Pueblo y las normas objeto de declaración de inconstitucionalidad
    VIII. El Defensor del Pueblo y las prohibiciones del arto 21 de la ley 24.284
    IX. El Defensor del Pueblo y las acciones procesales que puede ejercitar
    X. Consideraciones finales

    Reflexiones en torno a la legitimación de las asociaciones de usuario
    Gerónimo Rocha Pereyra
    I. Introducción

    II. La regulación normativa de la legitimación de las asociaciones de usuarios. Los derechos de los usuarios como derechos subjetivos o derechos de incidencia colectiva. Diferenciación. Consecuencias jurídicas

    1. Derecho subjetivo
    2. Derecho de incidencia colectiva
    3. Categorización de los derechos de los usuarios y consumidores. Consecuencias

    III. La actuación de las asociaciones de usuarios en representación de derechos subjetivos, individuales y diferenciados. Requisitos y alcances

    1. La realidad normativa

    2. La jurisprudencia de nuestros tribunales
    a) La aplicación del criterio que se propicia
    b) La confusión entre derecho subjetivo y derecho de incidencia colectiva

    3. Otras razones que justifican la necesidad de distinguir entre derechos subjetivos y derechos de incidencia colectiva
    a) Derecho de propiedad
    b) Tasa de justicia
    c) Beneficio de litigar sin gastos
    d) Habilitación de la instancia
    e) Prescripción

    IV. La actuación de las asociaciones de usuarios en defensa de derechos de incidencia colectiva. Requisitos

    1. Tipo de proceso en el que se puede pretender el reconocimiento de un derecho de incidencia colectiva
    2. La configuración de un perjuicio efectivo
    3. La existencia de derechos contrapuestos

    V. Los efectos de las sentencias en los procesos en los que intervienen asociaciones de usuarios
    VI. Propuestas para una regulación legal de la legitimación de las asociaciones de usuarios
    VII. Conclusiones
     
    Capítulo III
    Requisitos del amparo

    Examen de admisibilidad: el rechazo In Limine
    Mario Rejtman Farah

    I. Introducción. Los orígenes históricos del amparo. La discusión sobre la necesidad y conveniencia de su reglamentación
    Il. El dec.-ley 16.986. Requisitos de admisibilidad. Arts. 2 y 3. Su interpretación y el acceso a la jurisdicción
    III. La reforma constitucional de 1994. El arto 43. Los tratados internacionales
    IV. A modo de conclusión

    El informe del art. 8°: La bilateralidad
    Alejandro Rossi

    I. Historia de la institución y dinámica entre los poderes
    II. La impronta jurisprudencial del amparo
    III. El informe
    IV. Concepto de bilateralidad
    V. Evolución jurisprudencial
    VI. Derivaciones subjetivas de la garantía de defensa
    VII. Ofrecimiento de prueba por el requerido y más
    VIII. Condena en costas
    IX. Alternativas
    X. ¿Rebeldía?
    XI. Consecuencias de la bilateralidad
    XII. Amparo por mora de la administración. Reenvío
    XIII. A modo de colofón. El amparo como finalidad

    Capítulo IV
    El procedimiento en el amparo


    Acumulación en los procesos de amparo
    Fernando R. García Pullés

    I. Introducción

    1. El proceso, el sistema republicano y el Estado de Derecho
    2. La crisis de gerenciamiento del sistema judicial
    3. ¿Qué pudo y qué puede hacerse?

    Il. Los sistemas procesales de acumulación de pretensiones o sujetos

    1. Fundamentos jurídicos de los institutos
    2. La acumulación de procesos
    3. Trascendencia de la figura de la integración de la litis
     
    III. Las herramientas de gerenciamiento y el proceso de amparo

    1. Caracterización del amparo como calificante de la acción genérica
    2. La aplicación de la acumulación procesal al juicio de amparo. La ley 16.986

    IV. El uso actual o la desnaturalización de la acumulación de procesos. Alternativas para un tratamiento eficaz
    V. Conclusiones

    La intervención de terceros
    Héctor M. Pozo Gowland

    I. Introducción

    II. Las particularidades que presenta el amparo en cuanto a la intervención de terceros en el proceso. El régimen de intervención de terceros en el CPCC

    1. Las particularidades del amparo
    2. La intervención de terceros en el CPCC

    III. El amparo individual

    IV. El amparo colectivo

    1. Legitimación
    2. Efectos de las sentencias
    V. Las medidas cautelares
    VI. Conclusiones

    Medidas precautorias en el amparo
    Mirta Sotelo de Andreau

    I. Introducción
    Il. Una visión integradora y comparativa desde los institutos procesales
    III. Las medidas cautelares en el amparo. Régimen legal
    IV. El explosivo caso "Bustos"
    V. Conclusiones
    VI. Bibliografía

    Efectos de la sentencia de amparo
    Rodolfo C. Barra

    Capítulo V
    El amparo en las provincias y en la ciudad de Buenos Aires


    El amparo en las provincias. Neuquén, en particular
    Hugo N. Prieto

    I. Introducción
    II. El amparo y la distribución constitucional de competencias entre la
    Nación y las provincias
    III. La incidencia de los presupuestos esenciales del amparo en las provincias

    IV. Las condiciones del amparo

    1. Legitimación
    2. Inexistencia de otras vías idóneas
    3. Declaración de inconstitucionalidad
    4. Las demás normas procesales

    V. La función del amparo en el sistema jurídico
    VI. La provincia de Neuquén. Noticia de su régimen de control jurídico
    VII. El ensamble del amparo constitucional en Neuquén
    VIII. Colofón

    El amparo en la provincia de San Juan
    Alberto M. Sánchez

    l. Introducción
    Il. Naturaleza y carácter del amparo
    III. Alcances del examen judicial en el amparo
    IV. Cuestión del "medio judicial más idóneo"
    V. Objeto del amparo
    VI. Irreparabilidad del perjuicio
    VII. Legitimación
    VIII. Aspectos formales
    IX. Conclusiones

    El amparo en la ciudad autónoma de Buenos Aires
    Fernando E. Juan Lima

    I. Introducción

    Il. Algunos aspectos en los que el "amparo porteño" presenta particularidades de interés

    1. Legitimación
    2. Rechazo in limine litis de la acción de amparo
    3. La existencia de vías administrativas
    4. Desplazamiento de la competencia

    III. El trámite acordado al amparo porteño

    1. La sustanciación de la acción
    2. El plazo de caducidad
    3. Régimen de las costas
    4. La apelación de las medidas cautelares

    IV. El amparo por mora
    V. Conclusión
     
    Amparo, medidas autosatisfactivas y tutela de los intereses difusos: la situación santafesina
    Luis Armando Carello

    I. Los particulares y sus conflictos con la Administración en Santa Fe
    II. La ley 11.330
    III. Una Corte sobrepasada
    IV. La creación de las cámaras y una provincia especial

    V. Amparo

    1. La competencia
    2. La acumulación

    VI. Medidas autosatisfactivas
    VII. La ley 10.000

    El amparo contra actos de alcance general en la provincia de Buenos Aires (reseña jurisprudencial de la suprema corte de justicia bonaerense)
    Elio H. Riccitelli

    I. Prohibición de ampararse contra la ley
    II. El amparo contra actos de alcance general frente a la existencia de otras vías procesales idóneas
    III. Colofón

    Sección segunda
    Las medidas cautelares y otros procesos urgentes

    Capítulo I
    La suspensión de los efectos del acto administrativo


    La suspensión de los efectos del acto en el procedimiento administrativo
    Fabián Omar Canda

    I. Introducción

    II La suspensión de los efectos del acto como garantía de los particulares

    1. La suspensión del acto en sede administrativa. Vinculación con la suspensión en sede judicial
    a) La suspensión en sede administrativa. Generalidades
    b) Legitimación y oportunidad para su planteo
    c) Plazo para su resolución
    d) Carácter de la suspensión, ¿innovativo o no innovativo?

    e) Causales de suspensión
    e.1) Razones de interés público
    e.2) Perjuicios graves al interesado
    e.3) Nulidad absoluta
     
    f) ¿Causales independientes o interrelacionadas?

    g) Vinculación con la suspensión judicial
    g.1) ¿Es necesario solicitar en primer lugar la suspensión en sede administrativa?
    g.2) El problema de la ruptura de la cadena de protección: la falta de resolución de la pieza administrativa de suspensión y la medida provisionalísima
    g.3) Requisitos para la suspensión en sedes administrativa y judicial

    III. La suspensión de los efectos del acto como prerrogativa estatal

    1. La suspensión de oficio del acto administrativo que generó derechos en cumplimiento
    2. La suspensión de oficio del acto legítimo por razones de interés público

    Capítulo II
    Configuración de las medidas cautelares y otros procesos urgentes


    Medidas cautelares y recurso extraordinario (notas desde el derecho argentino y comparado)
    Estela B. Sacristán

    I. Introducción
    II. Planteo
    III. Competencia de la Corte Suprema. Generalidades
    IV. El requisito de sentencia definitiva. Una comparación necesaria
    V. El recaudo de sentencia definitiva. Los diversos criterios
    VI. La cuestión de los requisitos comunes de admisibilidad
    VII. Conclusiones

    Medidas cautelares y control de la discrecionalidad administrativa
    Osvaldo F. Pritz

    I. Dificultades
    Il. Control de la discrecionalidad "ejercida", respeto o invasión de la discrecionalidad futura
    III. ¿Discrecionalidad judicial?
    IV. El fondo del problema: las cuestiones "judiciables"

    V. Las "aproximaciones": discusiones que nos acercan (mucho o poco) a la solución del tema

    1. La distinción entre los casos en que hay discrecionalidad y los conceptos jurídicos indeterminados
    2. Los casos de "interés público"
    3. La influencia de la ejecutividad o eficacia y la ejecutoriedad
    4. El perjuicio irreparable, peligro en la demora, urgencia
    5. Comparación entre perjuicios y beneficios
    6. Amparo contra actos u omisiones
    7. Efectos cautelares hacia el pasado o hacia el futuro
    8. La posibilidad de modificar judicialmente un acto administrativo
    9. Razonabilidad y arbitrariedad
    10. La prohibición legal o reglamentaria de ejecutar al Estado
    11. Distinciones entre el amparo y otros procesos administrativos
    12. La influencia de la presunción de legitimidad
    13. El análisis de la verosimilitud del derecho
    14. La contracautela
    15. Las medidas "autosatisfactivas"
    16. Los casos en que la práctica lleva a la falta de revisión judicial

    VI. Discrecionalidad en general
    VII. Volviendo a la judiciabilidad
    VIII. Posibles soluciones
    IX. Necesidad de bilateralidad
    X. "Garantismo", "activismo judicial" y otros rótulos

    Las medidas autosatisfactivas en la provincia de Buenos Aires (con referencia al proceso contencioso administrativo)
    Gustavo Spacarotel

    I. Introducción
    II. El contenido de la tutela judicial continua y efectiva. Su continente
    III. La nueva justicia administrativa provincial. La cláusula del arto 166 de la Constitución provincial

    IV. Los remedios cautelares en provincia y la medida autosatisfactiva

    1. Orígenes
    2. Fundamento

    V. La medida autosatisfactiva. Caracteres

    1. Concepto
    2. Proceso urgente
    3. Efectos irreversibles. Despacho ex officio
    4. Obliga al juez a decidir tempranamente
    5. Interés tutelable
    6. Remedio in extremis. Urgencia
    7. No procede frente a cuestiones de complejidad técnica
    8. El proceso y el interés público comprometido
    9. Contracautela

    VI. Conclusiones
     
    La tutela autosatisfactiva en el derecho administrativo y sus fundamentos constitucionales
    Patricio Marcelo E. Sammartino

    I. Introducción
    II. Brevísima reseña sobre la tutela autosatisfactiva en el derecho procesal-civil
    III. Los dilemas que proyecta la introducción de la tutela autosatisfactiva en el derecho administrativo
    IV. Observaciones iniciales a la tutela autosatisfactiva
    V. Tutela autosatisfactiva y función administrativa
    VI. El alcance de la protección autosatisfactiva. Su relación con el derecho de defensa de la autoridad pública demandada
    VII. Fundamentos constitucionales de la tutela autosatisfactiva frente a las autoridades públicas
    VIII. Tutela autosatisfactiva e interés público

    Otros procesos urgentes
    Por Mariana Díaz

    Capítulo III
    Procesos cautelares especiales


    Medidas cautelares en materia de defensa de la competencia
    Por Ignacio M. de la Riva

    I. Justificación del tema
    II. Los dos campos del derecho de defensa de la competencia
    III. Características propias de las cautelares en materia de defensa de la competencia
    IV. Régimen legal aplicable en la materia
    V. Primer recaudo de procedencia: verosimilitud del derecho
    VI. Segundo recaudo de procedencia: peligro en la demora
    VII. Tercer recaudo de procedencia: contracautela
    VIII. Competencia de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia para dictar medidas precautorias
    IX. Atribuciones judiciales en la materia
    X. ¿Qué cambiará cuando se constituya el Tribunal de Defensa de la Competencia?

    Los procesos urgentes y la defensa del derecho del consumidor
    Javier Guiridlian Larosa

    I. Introducción  

    II. El derecho del consumidor

    1. Caracterización
    2. Naturaleza jurídica
    3. Contenido

    III. Los cauces de tutela del derecho del consumidor

    1. Las características de la relación de consumo y la necesidad de brindar una protección pronta y eficaz

    2. Los diferentes cauces tutelares
    a) Los modos de tutela extrajudicial
    b) Los modos de tutela jurisdiccional
    b.1) El cauce procesal ordinario
    b.2) Técnicas de protección urgente

    IV. Un supuesto especial: la acción colectiva de la ley 13.133
    V. Conclusión

    Procesos urgentes y derecho a la salud
    María Claudia Caputi

    I. Introducción
    II. La omisión como factor omnipresente

    III. Recordando la índole del derecho en juego
    1. La salud, recurrentemente, como mala noticia

    IV. Los procesos urgentes y su problemática
    V. Un repaso de los pronunciamientos judiciales y sus enseñanzas
    VI. Interrogantes, obstáculos y moralejas de los procesos urgentes destinados a la protección de la salud
    VII. Los problemas que quedan en segundo plano
    VIII. Epílogo

    Medidas cautelares en materia urbanística
    Alejandro J. Uslenghi

    I. El derecho urbanístico. Origen y contenidos

    1. Urbanismo
    2. Derecho urbanístico

    Il. Derecho urbanístico y política ambiental nacional

    1. Ley General del Ambiente
    2. Normas procesales

    III. Medidas cautelares en materia urbanística

    1. Criterios generales
    2. El perjuicio irreparable en materia urbanística
    3. La participación ciudadana
    4. La evaluación de impacto ambiental
    5. Plan regulador

    IV. Conclusión
     
    Capítulo IV
    Las medidas cautelares en las provincias y en la ciudad de Buenos Aires


    Las medidas cautelares dentro del marco del proceso administrativo en la provincia de San Juan
    Oscar A. Cuadros

    I. Introducción
    II. Desarrollo

    1. Contexto normativo
    2. Presupuestos de procedencia

    3. Análisis de precedentes en particular
    a) Medida cautelar de no innovar
    b) Medida cautelar innovativa
    c) Medida cautelar autónoma
    d) Medida cautelar autosatisfactiva

    III. Conclusiones

    Las medidas cautelares en el proceso administrativo de la provincia de Santa Fe
    Por Francisco A. Fernández

    I. El régimen normativo en el Código Contencioso Administrativo de 1951 (ley 4106)

    1. Los lineamientos jurisprudenciales durante la vigencia del Código anterior

    Il. El régimen vigente. La ley 11.330 y la creación de las Cámaras de lo
    Contencioso Administrativo

    1. Las modificaciones introducidas por el nuevo régimen
    a) La extensión del ámbito de la tutela cautelar
    b) El trámite cautelar
    c) Conclusiones

    III. El régimen de la tutela cautelar en la jurisprudencia provincial

    1. Caracteres de las medidas cautelares
    a) Instrumentalidad y accesoriedad
    b) Provisionalidad
    c) Flexibilidad
    d) Eficacia ex nunc

    2. Cuestiones relativas a la admisibilidad y a requisitos formales de las medidas cautelares
    a) Legitimación
    a.1) Activa
    a.2) Pasiva
    b) Impugnabilidad del acto
    c) Integración del acto impugnado en la litis
    d) Competencia del tribunal
    e) Agotamiento de la vía administrativa
    f) Oportunidad del pedido cautelar. Las medidas cautelares autónomas
    g) Planteo previo en sede administrativa
    h) Fundamentación de la petición cautelar
    i) Contracautela

    3. Cuestiones relativas a la procedencia sustancial de las medidas cautelares
    a) El fumus boni iuris
    b) Elpericulum in mora

    4. Tipología de las medidas cautelares
    5. La tutela cautelar en materia tributaria
    6. La tutela cautelar en materia previsional

    7. Cuestiones vinculadas al trámite cautelar
    a) Recursos contra las resoluciones que resuelven el pedido cautelar  
    b) Pedido de cese de la medida cautelar por parte de la Administración  

    IV. Epílogo

    Procesos urgentes y medidas cautelares en el derecho público en la provincia de Tucumán
    Roberto Pablo Sobre Casas

    I. Introducción

    Il. Las medidas cautelares en el Código Procesal Administrativo de Tucumán

    1. Introducción
    2. Procedencia de la cautelar
    3. Oportunidades para su articulación
    4. Excepciones a su procedencia
    5. Caución
    6. Provisionalidad de la medida de cautela
    7. Caducidad de las medidas de cautela
    8. Reenvío a normas del Código Procesal Civil y Comercial

    III. Procesos urgentes o medidas autosatisfactivas Conclusión
    IV. Las medidas cautelares en el Código Procesal constitucional

    La tutela cautelar en el proceso administrativo provincial en Neuquén. Legislación y jurisprudencia
    María Julia Barrese

    I. Introducción
    Il. El interés público: protagonista central de la protección cautelar
    III. Medidas cautelares y autosatisfactivas. Fundamentos

    IV. La medida cautelar de suspensión de la ejecución del acto

    1. La presunción de legitimidad del acto administrativo y la autotutela declarativa
    2. La presunción de legitimidad en el marco del proceso cautelar

    3. La ejecutividad del acto administrativo y la autotutela declarativa
    a) Fundamento del principio de ejecutividad de los actos administrativos
    b) Consecuencias prácticas del principio de ejecutividad

    V. Ejecutividad del acto

    1. Regla general
    2. La suspensión como excepción frente a la ejecutividad

    3. Legislación vigente en la provincia de Neuquén: ley 1284
    a) Suspensión de la ejecución del acto declarado lesivo
    b) Jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia. Procedencia de la medida cautelar de suspensión de la ejecución del acto declarado lesivo en sede administrativa

    4. Suspensión judicial de la ejecución. Ley 1305, Código Procesal Administrativo
    5. La suspensión de la ejecución de actos inexistentes
    6. Actos nulos y anulables. Procedencia de la medida. Interpretación del Tribunal Superior de Justicia
    7. Suspensión judicial de la ejecución: procedencia
    8. ¿Cuál es el alcance de esta medida .cautelar?
    9. Encauzamiento oficioso
    10. Efectos de la suspensión. Ejecutividad y legitimidad
    11. Legitimación para requerir la medida de suspensión
    12. Competencia
    13. Oportunidad para requerir la medida
    14. Trámite
    15. Supuestos excluidos
    16. Otros supuestos excluidos por vía jurisprudencial
    17. Caución
    18. Revocación de la suspensión
    19. Caducidad de la suspensión
    20. Extinción de los efectos de la medida cautelar de suspensión de la ejecución

    VI. Procedencia de otras medidas cautelares en el proceso administrativo provincial

    1. Legitimados para requerir estas medidas
    2. Unificación jurisprudencial del trámite de todos los procesos cautelares
    3. Recaudos de procedencia de las medidas cautelares previstas en el art. 27,CPA

    4. Jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia
    a) Casuística vinculada con las medidas cautelares innovativas
    b) Casuística vinculada con la prohibición de innovar
    c) Casuística vinculada a la medida cautelar de embargo

    VII. Medidas autosatisfactivas

    1. Recaudos de procedencia

    2. Jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia
    a) El caso "Cogliatti V. Provincia de Neuquén"
    b) La solución: el respeto del derecho de defensa en el marco de los sumarios administrativos
    c) La presunta violación del principio constitucional de la división de poderes
    d) Mi opinión
    e) Medida autosatisfactiva. Improcedencia

    VIII. Diligencias preliminares y prueba anticipada

    1. Introducción
    2. Las diligencias preliminares
    3. Jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia
    4. Prueba anticipada
    5. Jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia

    Las medidas cautelares en la provincia de Mendoza
    Javier Urrutigoity

    I. Palabras iniciales

    II. El sistema normativo mendocino

    1. Sistema procesal civil
    2. Sistema del Código Procesal Administrativo
    3. Regímenes particulares

    III. Dilemas del sistema
    IV. Aplicación jurisprudencial del sistema
    V. Conclusión

    Las medidas cautelares en los amparos en la ciudad de Buenos Aires
    Daniela Ugolini

    I. Introducción
    II. El amparo en la Ciudad de Buenos Aires

    III. Las medidas cautelares en el amparo de la Ciudad
    1. Suspensión de actos, hechos o contratos

    IV. Medidas innovativas
    1 Cuestiones procesales
    TipoLibro
    ISXN9789502017433
    Año de Edición2007
    Núm. Páginas736
    Peso (Físico)940
    Tamaño (Físico)16 x 22.5 cm

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