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El principal objetivo de este texto es proponer un estudio general de los Consejos Superiores de la Administración como órganos en los que se encuentra una importante concreción del principio participativo de los particulares en la Administración. El estudio centra su atención en el análisis de problemas estructurales sobre la normativa vigente en materia de los citados cuerpos como consecuencia de algunos problemas en su definición estructura y controles sobre actuación.
La importancia del tema radica en que la ausencia de criterios normativos claros y una legislación deficiente comportan una posible afectación del principio de distribución de competencias establecidas en la Constitución Política así como un posible menoscabo de la efectividad y extensión del control frente no sólo a los actos de los Consejos Superiores sino también frente a los particulares que concurren a su composición. El tema adquiere pues una dimensión suficientemente estratégica dentro del estado de derecho como para justificar una detención pormenorizada de esa problemática.