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Introducción
La inseguridad pública en México y las deficiencias de nuestras instituciones
Las respuestas institucionales fallidas
Hacia un sistema de seguridad que cumpla las exigencias de la sociedad: el proyecto del CIDAC
Capitulado
Notas sobre la metodología
Precisiones acerca de las cifras
Agradecimientos

PRIMERA PARTE
El fenómeno delictivo y la respuesta institucional
I. Punto de partida: inseguridad ciudadana y las causas del crimen en México
1. El fenómeno delictivo en México
La inseguridad ciudadana
2. ¿Cómo llegamos a esta situación? Las causas del crimen
Las causas del crimen en México y la importancia de la variable institucional
II. El diseño institucional de la justicia penal en México
1. Las instituciones de la seguridad ciudadana y la justicia penal en México
Modelos procesales en materia penal
El marco institucional en materia penal en México
Los principios que rigen el sistema penal y el diseño de sus instituciones
2. Alcances y limitaciones de las atribuciones del ministerio público
Los controles de la actuación del ministerio público
La averiguación previa
Controles internos durante la averiguación previa
Controles externos durante la averiguación previa
El proceso penal
Controles internos durante el proceso penal
Controles externos durante el proceso penal
Controles institucionalizados y no institucionalizados sobre la averiguación previa y el proceso penal
3. Análisis preliminar del diseño institucional de la procuración e impartición de justicia penal

SEGUNDA PARTE
Evidencia empírica para el diagnóstico
III. El corazón de la impunidad: la averiguación previa y la captura de presuntos responsables
1. ¿Cuántos recursos se destinan en México a la investigación de los delitos?
2. ¿Cómo se utilizan esos recursos?
El trámite de las averiguaciones previas
Desahogo de órdenes de aprehensión
3. Conclusión: saturación, ineficiencia, impunidad y discreción
Ineficiencia e incapacidad de respuesta
Impunidad
Discreción: principio de legalidad frente al principio de oportunidad
IV. "¡Por fin un juez!": ministerio público, carga de la prueba y control judicial durante el proceso penal
1. Los recursos destinados a la función judicial en materia penal
2. Control judicial: el ministerio público como parte acusadora en el proceso penal
Órdenes de aprehensión y autos de término constitucional
El proceso penal
Sentencias y medios de impugnación
3. Conclusión: un Poder Judicial sitiado
V. Amenazas de la inmunidad del poder público: los derechos de víctimas, indiciados y procesados
1. Los derechos de las víctimas del delito
De previo y especial pronunciamiento: ¿por qué la gente denuncia los delitos?
Acción penal y el principio de persecución pública del delito
Los costos de la víctima del delito en México, aunque Kafka no lo crea
2. La procuración de justicia penal y los derechos humanos

TERCERA PARTE
Consideraciones finales, conclusiones y propuestas
VI. El alcance de las atribuciones del ministerio público: una institución fuerte, un funcionario débil
1. Alcances y eficacia de los mecanismos de control interno sobre la actuación del ministerio público: las posibilidades de la inmunidad del poder y del arbitrio
2. La autonomía del ministerio público frente al diseño de las organizaciones de procuración de justicia y de las condiciones en que prestan sus servicios
3. Conclusión: el ministerio público entre el arbitrio y la sujeción
VII.