El autor señala desde el principio la finalidad de su estudio: observar el papel de la burocracia en el proceso político y sus repercusiones en la vida de los ciudadanos. Se refiere a la función de control que el Estado ejerce sobre la sociedad por medio del aparato burocrático. Aun cuando la burocracia puede ser una fuerza positiva para la comunidad, no debe perderse de vista que sus relaciones más directas se establecen necesariamente con las c...