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Manual de administración municipal. Una respuesta a sus interrogantes (Incluye CD)

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    Este texto sólo tiene una pretensión de carácter didáctico en la medida en que viene a llenar un vacío en el acceso a lainformación existente en la gran mayoría de municipios colombianos. Desde que Mauro Cappelletti publicó señaló un paradigma que era necesario ir desmontando paulatinamente por sus implicaciones negativas en las sociedades democráticas. Indicaba el ilustre jurista italiano: . Formalmente aplicable a todo sin discriminación social, el tradicional adagio se manifiesta, por tanto, como uno de los típicos principios de una sociedad no verdaderamente democrática. información existente en la gran mayoría de municipios colombianos. Desde que Mauro Cappelletti publicó señaló un paradigma que era necesario ir desmontando paulatinamente por sus implicaciones negativas en las sociedades democráticas. Indicaba el ilustre jurista italiano: . Formalmente aplicable a todo sin discriminación social, el tradicional adagio se manifiesta, por tanto, como uno de los típicos principios de una sociedad no verdaderamente democrática.Proceso, ideologías, sociedad señaló un paradigma que era necesario ir desmontando paulatinamente por sus implicaciones negativas en las sociedades democráticas. Indicaba el ilustre jurista italiano: . Formalmente aplicable a todo sin discriminación social, el tradicional adagio se manifiesta, por tanto, como uno de los típicos principios de una sociedad no verdaderamente democrática.El rico puede suplir su Ignorantia Iuris con la ayuda de un consultor legal a quien él pagaba; el pobre, en cambio, no tiene medios para sustraerse al peso de su ignorancia. Formalmente aplicable a todo sin discriminación social, el tradicional adagio se manifiesta, por tanto, como uno de los típicos principios de una sociedad no verdaderamente democrática.Ignorantía iuris non excusat se manifiesta, por tanto, como uno de los típicos principios de una sociedad no verdaderamente democrática. En el caso de muchos municipios colombianos sus exiguos presupuestos no les permiten contratar un abogado que asesore al alcalde, a los concejales y a los demás servidores públicos vinculados a la administración municipal. La ignorancia de la ley no sirve de excusa, y la diversidad de reglamentos -entre ellos la Ley 715 de 2001- que dimanan de diferentes entes como el Ministerio de Educación, el de Hacienda, el anterior Salud, ahora fusionado con el de Trabajo en el Ministerio de la Protección Social, hacen que la aplicación correcta y el cumplimiento de las normas sea una tarea ardua. Esta compilación pretende, entonces, apoyar a concejales, alcaldes, secretarios de educación, directores de planeación y gerentes de empresas sociales del Estado, entre otros, para tomar decisiones ajustadas a Derecho.

    Atributos LU

    Tamaño (Físico)16 x 23 cm
    Peso (Físico)510
    Núm. Páginas283
    Año de Edición2008
    ISXN9789588348032
    TipoLibro
    Tabla de ContenidoDedicatoria
    Agradecimientos
    Introducción
    Desarrollo temático

    Tema I
    El municipio como Entidad Territorial


    Preguntas (1-10)

    1. ¿Cuál es la definición de municipio?
    2. ¿Cuáles son las principales obligaciones de los alcaldes y los concejales luego de ser elegidos y antes de posesionarse?
    3. ¿Cuáles son las funciones del municipio como ente territorial
    4. ¿Cuáles son los principios rectores de la Administración Municipal?
    5. ¿Quién es el competente para crear un municipio, cuáles son los requisitos para su creación y cómo se fijan los límites entre los municipios?
    6. ¿Qué son las áreas metropolitanas?
    7. ¿Qué es una asociación de municipios?
    8. ¿Cuál es la importancia de la Federación Colombiana de Municipios?
    9. ¿Qué son comunas y corregimientos?
    10. ¿Cómo se logra la categorización de los municipios?

    Tema II
    Organización Administrativa del Municipio

    Preguntas (11-23)


    11. ¿Qué son las JAL y para qué sirven?
    12. ¿Cuáles son los requisitos para ser miembros de la JAL?
    13. ¿Qué tipo de actos expiden las JAL?
    14. ¿Están obligadas las JAL a la aplicación de la ley de cuotas para la conformación de las ternas que se utilizan para designar alcaldes locales?
    15. ¿De qué asuntos conocen las inspecciones de policía?
    16. ¿Cuáles son las calidades para ser inspector de policía?
    17. ¿Pueden los municipios asociarse con otras entidades jurídicas y con qué fines?
    18. ¿Pueden los municipios asociarse con personas particulares sin incurrir a violación a la expresa prohibición constitucional de otorgar auxilios, señalada en el artículo 355 de la C. P.?
    19. ¿Qué tipo de entidades descentralizadas pueden tener un municipio para realizar su descentralización por servicios en su organización administrativa?
    20. ¿Qué es el servicio de la deuda?
    21. ¿Cuál es la naturaleza de los fondos de pensiones públicas de los municipios?
    22. ¿Qué plazo tiene las empresas sociales del Estado, ESE, que sean oficiales o de los municipios para conservar las historias clínicas de sus pacientes?
    23. ¿Es aplicable el régimen de contratación pública de la ley 80/93 a los contratos celebrados por las empresas de servicios públicos domiciliarios y por las ESE, empresas sociales del Estado?

    Tema III
    Funciones y atributos del municipio

    Preguntas (24-47)


    24. ¿Qué servicios le corresponde prestar al municipio?
    25. ¿Cuáles son las principales funciones del alcalde y del concejo municipal?
    26. ¿Cuáles son las funciones de la personería municipal?
    27. ¿Qué importancia tiene el concejo de gobierno en el municipio y quiénes son sus miembros?
    28. ¿Qué es el concejo municipal de planeación?
    29. ¿Qué es la JUME?
    30. ¿Qué es la comisión de personal?
    31. ¿Qué es y para qué sirve el consejo territorial de seguridad social en salud?
    32. ¿Qué es el concejo municipal de desarrollo rural?
    33. ¿Quién maneja las políticas de vivienda de interés social en los municipios?
    34. ¿Qué funciones cumple la secretaría de gobierno?
    35. ¿Qué hace la oficina de planeación municipal?
    36. ¿Qué es la junta municipal de deportes?
    37. ¿Qué son las UMATA?
    38. ¿Qué obligatoriedad tiene el municipio con el servicio de bomberos?
    39. ¿Cuál es el objeto del comité local para la prevención y atención de desastres?
    40. ¿Qué funciones cumple la secretaría de hacienda municipal?
    41. ¿Qué funciones desempeña la tesorería municipal?
    42. ¿Cuáles son las exigencias de ley para que las entidades financieras otorguen créditos de tesorería a los entes territoriales?
    43. ¿Un municipio puedes arrendar un bien de uso público como un parque?
    44. ¿Tiene una competencia para regular el servicio público de transporte un municipio vinculado a un área metropolitana?
    45. ¿Qué características deben tener los inmuebles destinados a plaza de mercado en un municipio?
    46. ¿En qué categoría se clasifican los nuevos municipios creados con posterioridad a la vigencia de la ley 617?
    47. ¿Qué obligación tienen los municipios en el ámbito educativo con las áreas de difícil acceso?

    Tema IV
    Naturaleza, composición y atribuciones de los concejos municipales. De los concejales y de los acuerdos

    Preguntas (48-77)


    48. ¿Cuáles son las funciones de los consejos municipales?
    49. ¿Quién crea y suprime los empleos de la Administración municipal en el nivel central?
    50. ¿Quién es el competente para suprimir los empleos de la personería municipal, las contralorías municipales y los concejos?
    51. ¿Puede un alcalde crear un ente descentralizado?
    52. ¿Quién y cuándo elige al personero municipal?
    53. ¿Puede el concejo municipal remover de su cargo al personero, antes de vencerse su periodo?
    54. ¿Qué actos están prohibidos a los concejos municipales?
    55. ¿Cómo se conforman las mesas directivas de los consejos municipales?
    56. ¿Qué hace el secretario del concejo municipal?
    57. ¿Puede un concejal pertenecer a más de una comisión permanente?
    58. ¿Puede un concejal ser reelegido para la mesa directiva?
    59. ¿Cuáles son los periodos de sesiones de los concejos municipales?
    60. ¿Qué reuniones del concejo pueden carecer de validez?
    61. ¿Qué es una moción de observaciones?
    62. ¿Son empleados públicos los concejales municipales, y sus honorarios sirven de base para liquidar aportes parafiscales?
    63. ¿Qué requisitos debe reunir quien aspire a ser concejal?
    64. ¿Puede un concejal ser contratista de un municipio diferente a aquel donde es concejal?
    65. ¿Cuáles son las faltas absolutas y temporales de los concejales?
    66. ¿A qué honorarios y garantías tienen derecho los concejales actuantes?
    67. ¿Quién decreta la pérdida de investidura y cuáles son las causales para decretarla?
    68. ¿De quién es la iniciativa de los proyectos de acuerdo?
    69. ¿Cuáles son los trámites para que un proyecto sea acuerdo?
    70. La violación del régimen de inhabilidades, ¿Es causal de pérdida de investidura?
    71. Los acuerdos aprobados y debidamente sancionados por el alcalde municipal, ¿Son revisables por el gobernador del departamento?
    72. ¿Cuándo y por qué se puede objetar un proyecto de acuerdo?
    73. ¿Quién no puede ser ni inscrito ni elegido concejal?
    74. ¿Quién elige al contralor municipal?
    75. ¿Cómo se proveen las vacantes de los concejales en caso de falta absoluta?
    76. ¿Tienen derecho los concejales a viáticos y capacitación?
    77. ¿Incurre en doble militancia, el concejal que se inscriba como candidato para un nuevo periodo, por un grupo diferente a aquel que lo avaló en su periodo anterior?

    Tema V
    De los alcaldes

    Preguntas (78-92)


    78. ¿Cuáles son las calidades y las inhabilidades para ser alcalde municipal?
    79. ¿Los docentes oficiales pueden ser alcaldes?
    80. ¿Puede un alcalde nombrar o contratar un pariente de un secretario de despacho?
    81. ¿Qué representatividad tiene los alcaldes como autoridades de policía?
    82. ¿Cuál es la naturaleza jurídica del cargo del alcalde?
    83. ¿Qué es la policía cívica local?
    84. ¿Puede solicitar la Procuraduría a un gobernador que suspenda a un alcalde?
    85. ¿Se pueden rendir testimonios ante los alcaldes?
    86. ¿Pueden ser citados los alcaldes por las comisiones del Congreso?
    87. ¿Cuáles son las funciones de los alcaldes?
    88. ¿En qué delitos o hechos punibles pueden incurrir los alcaldes?
    89. ¿Quién financia las campañas políticas de los alcaldes?
    90. Los periodos de los alcaldes, ¿son personales institucionales?
    91. ¿Qué efecto producen las faltas absolutas del alcalde?
    92. ¿Pueden los gobernadores revocar los actos administrativos de los alcaldes?

    Tema VI
    De la personería municipal

    Preguntas (93-101)


    93. ¿Qué organismo elige al Personero municipal?
    94. ¿Cuáles son las funciones específicas de los personeros municipales?
    95. ¿Son apelables las decisiones de los personeros municipales y ante quién?
    96. El personero municipal, ¿puede tener faltas absolutas o temporales?
    97. ¿Tienen los personeros funciones judiciales?
    98. ¿Quién es el competente para investigar a los personeros municipales?
    99. ¿Se pueden remover los personeros y los controladores municipales antes del vencimiento de sus periodos?
    100. ¿Tienen funciones los personeros, como veedores del tesoro?
    101. ¿Son reelegibles los personeros municipales?

    Tema VII
    De la contraloría municipal y del control fiscal

    Preguntas (102-113)


    102. ¿Qué municipios no cuentan con contraloría municipal?
    103. ¿Cuándo deben suprimirse las contralorías?
    104. ¿Quién o qué organismo realiza la vigilancia fiscal de los municipios donde no exista contraloría municipal?
    105. ¿Qué es el control fiscal?
    106. ¿Cuáles son los sistemas de control utilizados en el control fiscal?
    107. ¿Qué es el control financiero?
    108. ¿Qué es la revisión de cuentas?
    109. ¿Qué es el control de gestión?
    110. ¿Qué es el control de resultados?
    111. ¿Qué es el control de legalidad?
    112. ¿Qué norma regula el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal?
    113. ¿Qué es la evaluación del control interno?

    Tema VII
    Planeación Municipal

    Preguntas (114-143)


    114. ¿Qué es el POT
    115. ¿Qué requisitos de participación popular deben tener los planes de ordenamiento territorial
    116. ¿Qué papel juega el consejo territorial de planeación en la expedición del POT?
    117. ¿Qué son los comités de integración territorial?
    118. ¿Cuál es la obligatoriedad en la conformación de dichos comités?
    119. ¿Quiénes conforman el comité de integración territorial?
    120. ¿Quién elige a los representantes de los organismos no gubernamentales y de los gremios?
    121. ¿Qué condiciones deben tener las decisiones tomadas por el comité de integración territorial?
    122. ¿Cuál es la vigencia de los planes de ordenamiento territorial?
    123. En el ámbito territorial, ¿quién o quiénes son autoridades e instancias de planeación?
    124. ¿Qué son los concejos territoriales de planeación?
    125. ¿Quién toma las decisiones sobre usos del suelo en un municipio?
    126. ¿Cuáles son los componentes de los planes de ordenamiento territorial?
    127. ¿Qué son los planes de renovación urbana?
    128. ¿Qué manejo debe darse a las zonas de alto riesgo?
    129. En el caso que los habitantes de inmuebles ubicados en sitios de alto riesgo se rehusaren a abandonar el sitio, ¿qué debe hacer el alcalde?
    130. ¿Qué se entiende por espacio público?
    131. ¿De qué medio está equipado el ciudadano para proteger el espacio público?
    132. ¿Qué es el PAB?
    133. ¿Cuál es la diferencia entre la estratificación económica y el SISBEN?
    134. ¿Cuántos y cuáles son los estratos en que se pueden clasificar las viviendas?
    135. ¿Ante quién se reclama por el estrato asignado por la alcaldía?
    136. ¿Qué es el plan operativo anual de inversiones?
    137. ¿Qué es una licencia de construcción?
    138. ¿Qué es una licencia de urbanismo?
    139. ¿Qué norma existe sobre planeación humana sostenible y qué son los planes de movilidad?
    140. ¿Qué es un plan de desarrollo?
    141. ¿Qué es un plan de desarrollo municipal y distrital?
    142. ¿Qué obligaciones tiene el municipio como Estado, respecto al espacio público y cuál es la característica principal de ese espacio público?
    143. ¿Cómo pueden los municipios controlar la publicidad visual exterior, para evitar la contaminación visual?

    Tema IX
    Régimen tributario, presupuestal, contable, y manejo de bienes municipales

    Preguntas (144-187)

    144. ¿En qué porcentaje se distribuye el sistema general de participaciones
    145. ¿Qué competencias tienen los municipios en sectores diferentes a educación y salud para invertir los recursos de participación de propósito general del sistema general de participaciones?
    146. ¿Qué son los bancos de tierras o bancos inmobiliarios?
    147. ¿Cómo se constituye el patrimonio de los bancos de tierras o bancos inmobiliarios?
    148. ¿Qué es el plazo de preferencia?
    149. ¿Cómo se clasifican los recursos de los municipios?
    150. ¿Quién tiene la facultad impositiva en un municipio?
    151. ¿Cuáles son los principios básicos del sistema tributario?
    152. ¿Son retroactivas las normas tributarias?
    153. ¿Qué es el Fondo Nacional de Regalías?
    154. ¿Cómo se clasifican los inventarios de los almacenes municipales?
    155. ¿Cuáles deben ser los elementos que conforman el inventario?
    156. ¿Qué es la baja de bienes?
    157. ¿Qué son las rentas parafiscales?
    158. ¿Qué es el impuesto predial?
    159. ¿Qué es el impuesto predial unificado?
    160. ¿Cuál debe ser la tarifa del impuesto predial unificado?
    161. ¿Sobre qué recae el impuesto de industria y comercio?
    162. ¿Qué se entiende por actividades industriales?
    163. ¿Qué se entiende por actividades comerciales?
    164. ¿Cuál es la tarifa del impuesto de circulación y tránsito?
    165. ¿Qué es la contribución de valorización?
    166. ¿Qué es el sistema general de participaciones?
    167. ¿Cuáles son los principios del sistema presupuestal?
    168. ¿Qué es el gasto público social?
    169. ¿Cuál es la norma que distribuye competencias entre la nación, los departamentos y los municipios?
    170. ¿Qué se siente por vigencia fiscal?
    171. Además de la supresión de cargos, ¿qué otro mecanismo tienen las Administraciones municipales para gozar de un equilibrio adecuado en el manejo de sus ingresos y gastos?
    172. ¿Están obligados los municipios a rendir informes de ejecución presupuestal a la Contaduría General de Nación?
    173. ¿Cómo debe ser el manejo de los recursos de participación de propósito general destinados a cubrir subsidios de agua potable y saneamiento básico?
    174. ¿Qué ventajas tienen los municipios que realicen programas de saneamiento fiscal?
    175. ¿Para qué sirve el presupuesto municipal?
    176. ¿Cuáles son las actividades exentas y excluidas del impuesto de industria y comercio?
    177. ¿Puede el alcalde comprometer vigencias futuras?
    178. ¿Puede el alcalde comprometer vigencias futuras?
    179. ¿Qué libros de registro presupuestal deben llevarse en los municipios?
    180. ¿Qué sistema de jurisdicción coactiva pueden utilizar los municipios para el cobro de sus tributos?
    181. ¿Disponen los alcaldes de algún mecanismo legal para realizar un eficaz recaudo de cartera pública?
    182. ¿Cuáles son las obligaciones de los municipios y de las entidades publicas que tengan cartera a su favor?
    183. ¿Existen restricciones crediticias por parte de la Nación, para los municipios?
    184. ¿Disponen los municipios de un instrumento legal para financiar su pasivo prestacional?
    185. ¿Qué recurso pueden utilizar los municipios para el pago de los pasivos prestacionales?
    186. ¿Están obligados los municipios a realizar los trámites para garantizar el pago del pasivo pensional?
    187. ¿Qué relación tiene el pasivo prestacional con los proyectos prioritarios del municipio?

    Tema X
    Generalidades de servicios públicos y de la Administración Municipal

    Preguntas (188-238)


    188. ¿Cuál es la diferencia entre el comité de estratificación y el comité de desarrollo y control social de los servicios públicos domiciliarios?
    189. ¿Qué son los comités de desarrollo administrativo?
    190. ¿Qué son los comités de desarrollo y control social de los servicios públicos?
    191. ¿Qué es el acta de informe de gestión?
    192. ¿Qué funcionarios tienen derecho a dotación?
    193. ¿Qué funciones no se pueden delegar?
    194. ¿Pueden los alcaldes delegar algunas funciones en los secretarios de despacho y eximirse de responsabilidades?
    195. ¿Cuáles son los principales mecanismos de participación ciudadana que se pueden utilizar en el municipio?
    196. ¿Qué nuevas obligaciones adquieren los alcaldes, con la expedición de la ley 1098/06 o Código de infancia y adolescencia?
    197. ¿Qué incompatibilidades señala el código único disciplinario (ley 734/02) para los servidores públicos?
    198. ¿Disponen los alcaldes de una ley que les permita brindar apoyo a las mujeres rurales de sus municipios y qué se entiende por mujer rural?
    199. ¿Qué obligaciones se imponen legalmente a los municipios en la adquisición de áreas de importancia estratégica o ecológica para el manejo de sus acueductos municipales?
    200. ¿Qué características deben tener el agua potable que los municipios surten a sus habitantes?
    201. ¿Hay prioridad en el gasto público social del municipio para el agua potable?
    202. ¿Puede una entidad pública o una privada cerrar una vía sin la respectiva autorización del municipio?
    203. ¿Pueden los municipios invertir en recursos públicos en invasiones o loteos ilegales?
    204. ¿Deben reportar información los municipios al Departamento Nacional de Planeación, para efectos de la evaluación, seguimiento y monitoreo de los recursos del Sistema General de Participación, antes de qué fecha?
    205. ¿Existe nulidad absoluta en un contrato estatal, cuando este viola un acuerdo municipal?
    206. ¿Tener la representación legal de una IPS, genera estabilidad para ser elegido alcalde?
    207. ¿Pueden los municipios hacer donaciones o cesiones a título gratuito, a favor de personas de derecho privado, de bienes muebles o inmuebles de su propiedad?
    208. ¿Pueden los alcaldes autónomamente iniciar conversaciones con grupos al margen de la ley, para lograr acuerdos de paz?
    209. ¿Cuál es la normativa aplicable para el funcionamiento de los acueductos veredales?
    210. ¿Puede un consejo municipal median acuerdo conceder a los deudores morosos amnistía y condonación de intereses moratorios del impuesto predial y de industria y comercio?
    211. En materia ambiental, ¿qué funciones tienen los municipios?
    213. ¿Qué norma fija las pautas para el manejo del archivo municipal y cuales son las pautas?
    214. ¿Tiene algún deber especial el municipio como USUARIO de los servicios públicos?
    215. El alumbrado público, ¿es un servicio público domiciliario?
    216. ¿Puede cualquier persona no conectarse a la red de acueducto o alcantarillado existente en el municipio?
    217. El régimen jurídico de las empresas de servicios públicos en los municipios menores, ¿tiene algunas normas especiales?
    218. Cuáles son los procedimientos para realizar la estratificación socioesconómica y quién es el responsable de esta en el municipio?
    219. ¿Cuál es la forma de subsidiar los servicios públicos y cuáles son las fuentes presupuestales para esos subsidios?
    220. ¿Tienen obligación los municipios de construir oficinas de peticiones, quejas y recursos para los usuarios de los servicios públicos domiciliarios?
    221. ¿Se pueden realizar consultas populares en los municipios?
    222. ¿Cuál es la obligación de los municipios, con la población desplazada?
    223. ¿Qué son los puntos de información locales?
    224. ¿Qué son las áreas de conservación y protección municipal?
    225. ¿Cuál es el tiempo máximo de duración de una comisión de un alcalde dentro del país?
    226. ¿Qué son las regalías y cuáles son sus clases?
    227. ¿Qué es la focalización del gasto social?
    228. ¿Qué es el Sisbén y cuáles son sus objetivos?
    229. ¿Quiénes son los responsables del nuevo Sisbén?
    230. ¿Cuál es el marco normativo del Sisbén?
    231. ¿Quiénes son organismos y autoridades de tránsito en los municipios?
    232. ¿Qué situaciones del Código de tránsito terrestre deben ser aplicadas en los municipios?
    233. ¿Qué se debe hacer como municipio para disponer en forma adecuada los residuos sólidos, cuando el municipio viene disponiendo en un botadero a cielo abierto?
    234. ¿Puede estar el relleno a una distancia mayor a 60 kilómetros del municipio?
    235. Si el municipio cuenta con un relleno sanitario al menos de 60 Kilómetros y en éste existe capacidad para disponer los residuos, pero el operador del relleno o la entidad territorial no aceptan recibir los residuos, ¿qué se debe hacer?
    236. ¿Qué pasa cuando un operador de relleno sanitario exija el pago de una tarifa mayor al de la tarifa de techo?
    237. ¿Cuáles son los requisitos para que proceda la revocatoria del mandato?
    238. ¿Qué obligaciones principales tienen los municipios en los referente a la contratación pública y a la transparencia para permitir un control social?

    Anexo Apéndice Legislativo de Apoyo (CD Room)

    Bibliografía
    AutorJohn Reymon Rúa Castaño
    TítuloManual de administración municipal. Una respuesta a sus interrogantes (Incluye CD)

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