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Subsidio familiar y servicios sociales en Colombia: régimen actual y perspectivas

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    Subsidio familiar y servicios sociales en Colombia: régimen actual y perspectivas
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    Los campos de los servicios sociales y de las coberturas de protección. Familiar son los menos divulgados y conocidos en el estudio de los sistemas de seguridad social, pero a la vez constituyen un importante frente de acción para el fortalecimiento futuro de la protección social. Ante las dificultades de cobertura de las prestaciones clásicas y la necesidad de responder eficazmente a la pobreza y atender poblaciones envejecidas, garantizar la acogida adecuada de los niños y facilitar la armonía trabajo I familia mediante prestaciones para quienes en el hogar cuidan personas en situación de dependencia por su edad o condición, los sistemas de subsidio familiar y servicios sociales se constituyen en escenarios adecuados para generar redistribución, equidad e inclusión. Colombia es referente en estos frentes, en particular por la historia y proyección de su sistema de compensación familiar y ahora por la ejecución de programas de promoción social. Conocer sus avances y retos, compararlos con modelos de otras latitudes y proponer fórmulas orientadas a su fortalecimiento, en concordancia con el desarrollo de la seguridad social, son tareas que aborda este libro, desde una visión que promueve la integralidad y que entiende la protección social como la permanente e insaciable lucha de las sociedades por asegurar condiciones de dignidad e integración para los individuos y las familias, a partir de un piso mínimo que posibilite su libre desarrollo y a través de él, el crecimiento económico y social.Colombia es referente en estos frentes, en particular por la historia y proyección de su sistema de compensación familiar y ahora por la ejecución de programas de promoción social. Conocer sus avances y retos, compararlos con modelos de otras latitudes y proponer fórmulas orientadas a su fortalecimiento, en concordancia con el desarrollo de la seguridad social, son tareas que aborda este libro, desde una visión que promueve la integralidad y que entiende la protección social como la permanente e insaciable lucha de las sociedades por asegurar condiciones de dignidad e integración para los individuos y las familias, a partir de un piso mínimo que posibilite su libre desarrollo y a través de él, el crecimiento económico y social.

    Atributos LU

    AutorJuan Carlos Cortés Gonzáles
    Tabla de ContenidoPresentación de Miguel Ángel Fernández Pastor
    Introducción

    Capítulo I
    El subsidio familiar y su naturaleza


    1. Prestación social
    2. Subsidio familiar como prestación de la seguridad social     
    3. Subsidio familiar como derecho fundamental     
    4. Subsidio familiar y trabajo decente     
    5. Subsidio familiar y democracia participativa     
    6. Subsidio familiar como mecanismo de redistribución del ingreso
    7. Manifestaciones del concepto de subsidio familiar

    Capítulo II
    Sistema de subsidio familiar en Colombia


    1. Consideraciones previas
    2. Características

    Capítulo III
    Antecedentes históricos del subsidio familiar


    1. Consideraciones generales
    2. Las asignaciones familiares y sus antecedentes         
    2.1. Origen laboral/gremial del subsidio familiar     
    2.2. Noción del salario familiar     
    2.3. Aplicación de la solidaridad     
    2.4. Antecedentes inmediatos     
    2.5. Orígenes de las cajas de compensación en Francia     

    Capítulo IV
    Antecedentes del subsidio familiar en Colombia


    1. Referencias históricas, ideológicas y jurídicas
    2. Tendencias en la evolución del subsidio familiar en Colombia
    2.1. Sistema voluntario     
    2.2. Sistema de reparto institucionalizado     
    2.3. Capitalización de las cajas y surgimiento de los servicios sociales     
    2.4. El marco legal y el reparto obligatorio     
    2.5. La solidaridad y la extensión en la cobertura de las cajas     
    2.6. El sistema de protección social     
    2.7. El nuevo modelo     

    3. Síntesis sobre la historia del régimen del subsidio familiar en Colombia
    3.1. Década de los cincuenta: compensación para alivio
    De las cargas familiares     
    3.2. Década de los sesenta: prestación de servicios sociales         
    3.3. Década de los setenta: ampliación de servicios         
    3.4. Década de los ochenta: refundación moderna         
    3.5. Década de los noventa: programas sociales del estado con recursos del 4% por extensión de la solidaridad     
    3.6. Año 2002: participación en el eje de la protección social     
    3.7. Año 2011: las cajas como gestoras de los determinantes de la salud y administradoras de servicios de la protección social (reforma a la salud y plan nacional de desarrollo 2010-2014)     

    Capítulo V
    Modelos generales de operación de las asignaciones familiares


    1. Patronal
    2. De seguro social
    3. Especializado o de cajas de asignaciones familiares
    4. Universalista
    5. Consideraciones sobre las funciones de los sistemas de asignaciones familiares

    Capítulo VI
    Referentes internacionales en asignaciones familiares

    1. Costa rica
    2. México     
    3. Brasil
    4. Uruguay
    5. Argentina
    6. Chile

    Capítulo VII
    Modelo de operación del sistema de subsidio familiar en Colombia


    1. Presentación
    2. Particularidades del modelo de compensación familiar dentro del sistema de seguridad social en Colombia
    3. Condiciones del régimen general del subsidio familiar en Colombia
    4. Clasificación de las prestaciones a cargo del sistema de subsidio familiar
    5. Financiación del sistema y aportes parafiscales
    6. Aportes a las cajas de compensación familiar como contribuciones de carácter especial
    7. Consideraciones sobre alternativas de financiación para el sistema de subsidio familiar
    8. Capitalización social: patrimonio del sistema de compensación familiar
    9. Operadoras del sistema: cajas de compensación familiar
    10. Sistema de compensación familiar y protección social
    11. Prestaciones del sistema de subsidio y compensación familiar: diversidad para el bienestar integral de la persona     
    12. Sistema de subsidio familiar y servicios sociales     
    13. Consideraciones sobre los servicios sociales a cargo de las cajas de compensación familiar
    14. Sistema de subsidio familiar y vivienda de interés social     
    15. Cajas de compensación familiar y participación en el sector financiero

    16. Cajas de compensación familiar como ejecutoras de actividades de  intermediación financiera
    16.1. Antecedentes de la nueva funcionalidad     
    16.2. Alcance material de la actividad autorizada     
    16.3. Alcance personal de la actividad autorizada     
    17. Cajas de compensación familiar y otras funciones     
    18. Sistema de subsidio familiar y protección a los desempleados     
    19. Cajas de compensación familiar y reforma al sistema de salud: determinantes sociales y actividades de promoción y prevención     
    20. Cajas de compensación familiar y régimen subsidiado de salud     
    21. Cajas de compensación familiar y plan nacional de desarrollo 2010-2014     
    22. Cajas de compensación familiar y sector solidario     

    Capítulo VIII
    Sistema de compensación familiar en cifras


    1. Cifras relevantes sobre la economía colombiana y los principales indicadores sociales
    2. Cifras de gasto público social, con referencia a los temas del subsidio familiar
    3. Contraste del impacto del sistema de compensación familiar con otros programas
    4. Cifras relevantes sobre el sistema de subsidio familiar     
    5. Cifras relevantes en cuanto a la ejecución de las políticas de promoción social

    Capítulo IX
    Consideraciones sobre el régimen jurídico aplicable al sistema de subsidio familiar en Colombia


    1. Afiliación
    2. Responsables del subsidio familiar     

    3. Obligaciones de los responsables del subsidio familiar     
    3.1. Afiliación     
    3.2. Información     
    3.3. Pago del aporte     
    3.3.1. Régimen de mora en el pago de aportes     
    3.3.2. Regímenes especiales de aportes     
    3.4. Cumplimiento de los estatutos de la caja de compensación familiar     

    4. Población cubierta por el sistema de subsidio familiar     
    4.1. Afiliados obligatorios     
    4.2. Afiliados voluntarios     

    5. Situaciones en el relacionamiento de los responsables y la población cubierta con las cajas de compensación familiar     
    5.1. Afiliación     
    5.2. Suspensión
    5.3. Retiro     

    6. Prestaciones del subsidio familiar cubiertas por el sistema de compensación
    6.1. Generalidades     
    6.1.1. Prestaciones económicas     
    6.1.2. Prestaciones asistenciales     
    6.2. Requisitos para acceder al subsidio familiar     
    6.3. Requisitos para acceder al subsidio por desempleo     
    6.4. Requisitos para acceder al subsidio familiar de vivienda de interés social     
    6.5. Contenido de las prestaciones     
    6.5.1. Cuota monetaria de subsidio familiar de carácter ordinario     
    6.5.2. Subsidio extraordinario por muerte de persona a cargo     
    6.5.3. Subsidio extraordinario por muerte del trabajador beneficiario     
    6.5.4. Subsidio familiar de vivienda de interés social     
    6.5.5. Servicios sociales subsidiados     
    6.5.6. Servicios sociales no subsidiados     
    6.5.7. Subsidio por pago de cotización al sistema de seguridad social en salud     
    6.5.8. Subsidios en especie para desempleados     
    6.5.9. Subsidios de capacitación para la reinserción laboral     
    6.5.10. Servicios financieros     

    7. Régimen de las cajas de compensación familiar
    7.1. Generalidades     
    7.2. Creación     
    7.3. Funciones     
    7.3.1. Recaudo de aportes y pago de las cuotas monetarias de subsidio familiar     
    7.3.2. Organización y administración de las obras y programas sociales: prestación de los servicios sociales a su cargo en forma directa o asociada     
    7.3.3. Ejecución de programas en forma compartida     
    7.4. Organización     
    7.5. Régimen de transparencia aplicable a las cajas de compensación familiar     
    7.6. Conflictos de interés     
    7.7. Régimen de inhabilidades e incompatibilidades en el sistema de compensación familiar     
    7.8. Inhabilidad política para directores y subdirectores de cajas de compensación familiar     
    7.9. Régimen especial para la caja de compensación familiar campesina (COMCAJA)     
    7.10. Régimen de control, inspección y vigilancia sobre las cajas de compensación familiar     
    7.11. Régimen tributario nacional aplicable a las cajas de compensación familiar     
    7.12. Liquidación de las cajas de compensación familiar     

    8. Régimen de la superintendencia del subsidio familiar     
    9. Política y dirección del sistema de compensación familiar     
    10. Gestión fiscal y cajas de compensación familiar     
    11. Aplicación del régimen disciplinario al sistema de compensación familiar     
    12. Cajas de compensación y función administrativa
    13. Relación de jurisprudencia constitucional respecto del sistema de compensación familiar

    Capítulo X
    Comentarios y críticas al sistema de compensación familiar


    1. Ineficiencia
    2. Inequidad
    3. Financiación de la compensación familiar como causa de desempleo e informalidad laboral
    3.1.  Análisis sobre algunos estudios y proyecciones en cuanto a la incidencia del aporte parafiscal del 4% en desempleo e informalidad     
    3.2. Análisis teórico sobre los efectos de los parafiscales sobre el empleo     
    3.3. Estudios empíricos que analizan una modificación hipotética sobre los parafiscales     
    3.4. Experiencias internacionales     

    4. Exclusión
    5. Comercialización de las prestaciones en el sistema: de lo social a lo comercial
    6. Dispersión de roles
    7. Insuficiencia en las mediciones de impacto
    8. Otras consideraciones

    Capítulo XI
    Propuestas para la consolidación del sistema de compensación familiar: retos y perspectivas


    1. Consideraciones generales

    2. Apreciaciones para repensar y fortalecer el sistema de compensación familiar en Colombia
    2.1. Cobertura del sistema de subsidio familiar y servicios sociales     
    2.2. Prestaciones del sistema de subsidio familiar y servicios sociales     
    2.2.1. Acumulación de capital familiar     
    2.2.2. Acumulación de capital empresarial     
    2.2.3. Acumulación de capital social     
    2.2.4. Acumulación de capital privado     

    2.3. Organización del sistema de subsidio familiar y servicios sociales     
    2.4. Sostenibilidad del sistema de subsidio familiar y servicios sociales     
    2.5. Otras consideraciones     
    2.5.1. Re pensamiento integral sobre el sistema de subsidio familiar     
    2.5.2. Rompimiento del paradigma de los afiliados "trabajadores"     
    2.5.3. Revaloración de los aportes sobre la nómina     
    2.5.4. Unidad en el sistema de subsidio familiar     
    2.5.5. Nuevo esquema de operación para las cajas de compensación familiar     
    2.5.6. Internacionalización     
    3. Cajas de compensación familiar como empresas sociales     

    Capítulo XII
    Servicios sociales

    1. Presentación
    2. Antecedentes y ubicación conceptual     
    3. Fundamento internacional
    4. Definición de servicios sociales     
    5. Naturaleza de los servicios sociales     
    6. Contenido de los servicios sociales     
    7. Experiencias internacionales
    8. Servicios sociales en Colombia: evolución
    8.1. Noción amplia     
    8.2. Noción restringida     
    8.3. Noción expansiva     
    9. Régimen especial de los servicios sociales complementarios     
    10. Servicios sociales complementarios y ahorro de largo plazo

    11. Régimen de protección a adultos mayores en Colombia
    11.1. Ley 1091 de 2006: colombianos de oro     
    11.2. Ley 1171 de 2007: beneficios para adultos mayores     
    11.3. Ley 1251 de 2008: protección, promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores     
    11.4. Ley 1276 de 2009: criterios para la atención integral del adulto mayor en los centros vida     

    12. Servicios sociales y sistema de compensación familiar     
    13. Servicios sociales y desarrollo de la seguridad social

    Capítulo XIII
    Promoción social y lucha contra la pobreza


    1. Programas de subsidios
    2. Monto de los subsidios
    3. Programas
    4. Principales condiciones actuales de operación de los programas de lucha contra la pobreza, perspectivas
    5. Programas de lucha contra la pobreza y sistema de compensación familiar

    Anexo normativo
    Ley 21 de 1982     
    Ley 789 de 2002     
    Decreto 1769 de 2003     
    Ley 920 de 2004     
    Bibliografía         
    TipoLibro
    ISXN9789586539395
    Año de Edición2011
    Núm. Páginas648
    Peso (Físico)980
    Tamaño (Físico)17 x 24

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